共商行政争议实质化解最优解——写在第七次全国行政审判工作会议召开之后

编者按

2026年8月29日，第七次全国行政审判工作会议在国家法官学院召开。2023年第六次全国行政审判工作会议以来，人民法院行政审判各项工作取得新进展新成效。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开各方面大力支持、关心帮助，凝结着广大行政审判干警的辛勤汗水。

为此，本刊特推出一组封面文章，聚焦此次会议精神及全国法院的先进经验，并邀请专家学者撰写文章，充分展现行政审判工作的新进展与新成效，有力彰显人民司法的责任与担当。

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 朱雅萌

“八年集中管辖，我们走出了一条‘专业建设—规则指引—机制创新’的路子。今后，我们将继续立足审判职能，以规则引领提升审判效能，以守正创新助力专业化发展，以高质量行政审判助力法治政府建设。”

“我们将行政机关负责人出庭应诉率、行政诉讼败诉率、行政复议合法率纳入绩效考核。2023年以来，全区各级行政机关负责人出庭应诉率保持100%。”

“行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众。除了办案，我的另一部分重要工作就是加强与行政机关沟通，形成有效府院联动机制，共同追求‘案结事了、政通人和’的目标。”

8月29日，第七次全国行政审判工作会议在北京国家法官学院召开。会上，一线实践经验的交流传递，展现出行政审判践行司法为民的坚实足迹。

会议指出，新时代新征程，行政审判工作面临新任务新要求，同时也存在行政诉讼案件总体呈增长趋势、实质化解行政争议合力有待加强、行政审判质效还有较大提升空间等短板。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一核心价值追求，坚持以严格公正司法化解行政争议、维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政，推动新时代行政审判工作高质量发展。

01

筑牢政治根基

服务中心大局

2023年至2025年，全国法院新收一审行政案件94万件、审结93万件，较上一个三年同比分别增长4.1%、4.3%。一直以来，各级法院坚持“从政治上看、从法治上办”，无论是司法政策制定，还是具体案件审理，都努力追求政治效果、法律效果与社会效果有机统一，切实将党领导下的中国特色社会主义行政审判制度优势转化为治理优势。

“巴中是四川省唯一的全国革命老区重点城市。近年来，我们牢记习近平总书记‘要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活’的殷殷嘱托，将法治作为革命老区振兴发展的根本保障，在四川省高级人民法院的指导下，构建‘党委领导+协同治理’全方位行政争议治理体系。”中共四川省巴中市委有关负责人在会议交流环节分享到。数据显示，2026年上半年，巴中市GDP增长5%，1月至7月地方一般公共预算收入增长15.8%，均位居20个全国革命老区重点城市前列。

云南省高级人民法院党组高度重视行政审判工作，将行政审判工作纳入“一把手”工程。云南省25家质效靠后的重点法院由院长分管，高位推动提升审判质效。制定涉众型、滥诉案件办理等12个工作指引，定期通报行政审判数据分析、“发改提指”案件情况。建立云南省行政案件立审衔接提前研判机制，将一人多诉、群体性案件作为审查重点，提高一审行政案件立案质量。

辽宁省某市公安局交警支队为有效控制城区内摩托车总量，限制三环内的市民申请摩托车登记，导致该市三环内的市民在购买摩托车后无法直接办理牌照，进而不断提起诉讼，请求判令行政机关依法履行颁发摩托车牌照职责。

辽宁省高级人民法院积极延伸审判职能，深入分析类案成因，找准问题症结，及时向辽宁省政府制发司法建议。在行政机关和法院的共同努力下，自2023年6月1日起，该类案件在某市再无新增，有效避免了后续同类行政纠纷进入司法程序，从源头预防化解了类案诉讼。这是辽宁高院树牢“抓前端、治未病”理念、树立和践行正确政绩观的生动实践。

2023年至2025年，全国法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，审理行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚、行政强制等案件24.8万件。深入开展规范涉企执法司法专项行动，通过制定工作意见、发布典型案例等方式促推全国统一大市场建设。积极参与全国农村乱占耕地建房专项整治，出台非法占用耕地案件司法解释，服务治理耕地“非农化”“非粮化”问题。

为服务保障中心大局，广西壮族自治区高级人民法院扎实开展规范涉企执法司法专项行动，重点纠治趋利性执法、小过重罚等问题，依法治理“新官不理旧账”，妥善审理行政协议、行政许可案件，促推政府守信践诺。出台服务保障平陆运河建设相关意见，设立巡回法庭前移解纷关口，妥善化解行政争议，助力世纪运河顺利建设、安全通航。

山东各级法院聚焦中心工作，审理征迁类案件3.6万件，覆盖高铁、机场、水库等150余个重点项目，出台城中村改造和城市更新意见1条，设立31个征迁巡回法庭、推行法官驻点专班，淄博火车站、蒙河双堠水库等项目实现“零信访、零群体性事件”。扎实开展强化涉企行政审判专项行动，审理涉企行政案件1.3万件，在平等保护和维护企业信赖利益方面精准发力，筑牢企业发展法治屏障，助力优化营商环境。审理涉违法占地、违建查处案件7708件，积极参与农村乱占耕地建房专项执法整治。审理市场监管领域投诉举报案件1947件，有效规制违法索赔乱象。

2024年，联合国教科文组织第46届世界遗产大会通过决议，将“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”列入《世界遗产名录》。在申遗成功的背后，离不开众多力量的支持与付出。为做好“北京中轴线”申遗所涉征收、拆迁等纠纷预防化解工作，北京法院对涉中轴线申遗相关征收项目住户开展以案释法，促进法治宣传示范引领，推动矛盾纠纷多元化解，实现涉中轴线申遗相关征收项目住户全部自愿腾退，无涉诉案件。中轴线申遗保护工作办公室专门来函对北京法院圆满完成司法保障工作表示感谢，认为北京法院坚决贯彻市委、市政府工作部署，主动向前、担当作为、全力投入，为北京中轴线申遗成功作出了重要贡献。

02

立足审判职能

做实监督支持与争议化解

2024年，在中央政法委领导下，最高人民法院、最高人民检察院、司法部会同8家中央部委，构建了行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，已出台涉食品安全等领域共11份座谈会纪要，举办联合培训，统一执法司法标准。

监督就是支持、支持就是监督。浙江省高级人民法院坚持监督与支持并重，发挥典型案例示范引领作用，如以郑某工伤保险待遇案破解劳务派遣人员参保维权难题，以成某公司案助力提升政府守信践诺水平。高效发挥层级监督职能，2023年以来，浙江全省“发改提指”838件，连续8年开展案件质量大检查。贯彻依法调解原则，成功化解涉亚运场馆建设征迁纠纷、某招商引资企业违法强拆赔偿等一批大案、难案，一审案件协调化解率连续7年保持在30%以上。

2018年7月，江苏省南通经济技术开发区人民法院集中管辖南通市行政案件。8年来，南通开发区法院持续培育精品案例，输出规则指引，不断创新机制优化审判环境，在行政审判专业化发展方面进行了有益探索。

“民生领域法定职责的履行，关乎群众切身利益，是人民利益至上的试金石。”南通开发区法院院长黄卫说。在该院审理的出生医学证明案中，医疗机构以离婚后的父母存在争议为由，拒绝出具证明，南通开发区法院秉持最有利于被监护人的原则，明确出具证明是法定义务，医疗机构应当改变理念、主动作为。案件判决后，法院与相关部门共同会商，形成指导意见，南通地区再无此类纠纷发生。

在审判机制方面，黄卫分享道：“我们推进繁简分流，探索‘门诊式’简案快审，简易程序适用率达45%。创新行政诉讼法律援助机制，由帮助经济困难转向帮助能力不足，通过异地指派、线上办理等，促成法律援助980余件，在平衡对抗力量、有效化解争议方面取得实效。”

“我响应国家号召下乡，为啥这段时间不认工龄？”“档案材料又不是我往里面放的，难道就该我吃这个亏？”2022年，近60岁的下乡老知青姜阿姨，因为基本养老保险资格认定，将官司打到了辽宁省庄河市人民法院。行政机关认为，现有的档案材料不足以认定姜阿姨那段下乡工龄。

“这件案子，标的额确实不大，但却是姜阿姨的一块心病。工龄认定政策严、专业性强，行政机关按现有档案办事，程序上挑不出大毛病。但若将这笔历史旧账悉数交由姜阿姨一人承担，于情于理都说不过去。”庄河法院行政庭法官江世德说。

于是，庄河法院启动了和辽宁省大连市、瓦房店市两级人社局工作人员的“三方圆桌会议”。由法官解释法律适用问题，大连市人社局将政策讲透，瓦房店市人社局结合原始档案还原事实。“之后我联系姜阿姨，解读政策，告诉姜阿姨可以提供荣誉证书等材料佐证下乡经历，并全力协助她去档案馆翻找下乡知青介绍信存根等佐证材料。”江世德说。当这些材料再次摆上“三方圆桌会议”时，那段下乡岁月终于被写进了姜阿姨的工龄里。

拿到确认文书的那天，姜阿姨红了眼眶：“虽然每个月只能多得一百多块钱退休金，但这是党组织对我把青春献给祖国的认可。”

庄河法院交叉管辖瓦房店市的行政案件。前几年，瓦房店公安机关行政诉讼和败诉情况较多。江世德介绍：“针对这一问题，我们把3年来所有的行政案件找出来，分析百姓诉求，找出案件起因，研究败诉症结，最终形成司法大数据报告——《瓦房店市公安机关执法问题专题调研报告》，针对公安机关容易出现的执法问题一一分析解读，提出切实可行的解决方案。”2025年，瓦房店市公安机关涉诉案件数量与往年基本持平，但败诉率下降至5.6%。

“每天脑袋‘嗡嗡’响，根本睡不成，孩子高三也没法安心学习，有家却回不去。”西安铁路运输法院曾审理过这样一起因噪声扰民引发的行政诉讼案件。原告长期受楼下台球厅噪声侵扰，正常生活与子女学习受到严重影响，多次投诉报警后，因两份噪声监测结论不一致，辖区公安机关作出不予行政处罚决定。当事人有家难回，遂诉至法院，请求撤销该行政决定。

该案承办法官明白，要让安宁重回原告家，需要协调各方力量。为此，西铁法院充分发挥跨区划集中管辖优势，联动市环保、市住建等多部门，就行政执法的共性问题逐一厘清，推动形成公安接警后协同基层组织劝阻调解，多部门同步核查噪声扰民事实，行政、民事争议一体调处的处置路径。

“判”并不难，难的是“了”。为了协调解决噪声源这块难啃的“硬骨头”，承办法官和同事们跑了一趟又一趟。明明白白的“法律账”“邻里账”让台球厅老板最终松了口，原告因噪声导致房租损失也获得了台球厅老板的赔偿。

破一案，更要清一域。2026年6月，在面向行政机关工作人员的执法能力培训会上，西铁法院行政审判二庭庭长白清阁走上讲台：“劝阻调解怎么开展、噪声违法怎么认定、多部门职责如何衔接……一个个从审判实践中提炼出的执法要点，把集中管辖‘看得见全景’的优势，输出成一套行政执法标准化‘解题公式’。”从解决一起噪声纠纷，到规范一类执法行为。西铁法院的行政法官们跳出地域的藩篱，把司法为民融入每一次纠纷化解，把司法温度揉进每一件民生小事。

此外，为了让行政争议化解更加有效，最高人民法院发布行政案件“两状”示范文本，实施质效提升年专项行动，积极推进繁简分流改革，加大协调化解力度，每年超五分之一的一审案件以调解、撤诉结案。与司法部联合印发推动行政争议实质性化解座谈会纪要，持续加强行政复议与行政诉讼有序衔接、协同发力。

03

做实对下指导

提升整体素能

最高人民法院充分发挥法答网、人民法院案例库、行政审判讲堂等“七个一”联动对下指导机制的作用，促进裁判尺度渐趋统一，推动形成全国法院行政审判条线“一盘棋”，持续以法治稳定性保障高质量发展。

四川高院在交流材料中表示，依托各级党校（行政学院）培训党的各级领导干部主渠道作用和理论研究优势，四川高院联合省委党校、省直机关党校，并指导各市州中院，结合本地实际，联合本地党校（行政学院），探索建立行政诉讼促推依法行政教研基地。据悉，在党校相关主题培训中，安排资深行政审判法官围绕行政诉讼典型案例，开展依法行政授课并邀请党校学员旁听行政案件庭审。

通过案例分析、现场教学和交流互动，将依法行政贯穿党员领导干部教育培训全过程，持续提升党员领导干部依法行政意识、服务大局水平。数据显示，2025年以来，四川省三级法院联合党校，开展各类法治培训200余场、覆盖领导干部6000余人次，邀请100余名县区“一把手”观摩旁听行政案件庭审。行政诉讼“依法行政课程”入选四川省委组织部优秀干部培训体系。“关键少数”法治素养有效提升，持续赋能依法行政。

2024年8月，新疆维吾尔自治区高级人民法院部署开展“零距离行政法治课”，常态化庭审观摩活动。截至目前，全区法院共组织庭审观摩1177次，有11022名行政机关工作人员、人大代表、政协委员和各族群众到场旁听，通过探索在示范庭审后融入庭后评议、座谈交流以及法官宣讲等形式，打造“三位一体”交流互动模式，提升庭审观摩示范、普法、解纷实效。此外，新疆高院通过举办全区行政审判、行政复议、行政检察同堂培训、邀请行政机关参加最高人民法院行政审判讲堂等形式，推动达成共识。

吉林省高级人民法院通过定期召开“发改指提”案件专题会，分析、通报审判质效情况，查找短板弱项，提出整改措施，并高质量完成法答网答疑工作，推动行政审判由“效率型”向“效益型”转型；黑龙江全省法院不断深化法答网、人民法院案例库应用，已累计提问1863个、答疑1755个、报送案例611个、入库6个；山东省高级人民法院常态化开展发改案件评析，通过法答网、请示汇报等方式对下指导案件456件，统一全省裁判尺度……一系列务实举措让行政审判条线整体素能持续提升。

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。站在“十五五”开局新起点，人民法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，真抓实干、久久为功，持续推动行政审判工作高质量发展，为建设更高水平的社会主义法治国家，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

本期封面及目录

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《中国审判》杂志2026年第17期

中国审判新闻半月刊·总第399期

编辑/孙敏