广东
基层减负，说了很多年了，效果确实也看到了，红头文件少了、考核表少了、年终指标也少了。乡镇干部体感却不一样，说：“减了啥？活没少，压力没小，感觉更累了”。
中间的差别在哪？
在“隐性考核”。
这是我从中国人民大学赵檀教授的论文《“隐性考核”：基层治理中的减负困局》找到的答案，
一、基层考核是什么？
基层考核，是上级给下级定指标、打分、排名、兑现奖惩。
落到乡镇，有两种模式。
一是排名，几个乡镇对比，你排第几。
二是达标，是否完成了最初设定的目标。
这几年，减少考核指标，初心确实是给乡镇松绑，但实际落地，又是另一番景象，任务从考核表移除了，但县里的工作需求该做还得做，只是换一个形式，这就是隐性考核。
二、隐性考核是什么？
隐性，顾名思义，不进正式考核，但仍被要求，按正式考核的标准、时限、质量去执行。
隐性考核有三个特点。
一是，不在年终考核清单，没有明确分值。
二是，通过非正式渠道下达，比如电话、微信、白头文件、内部会。
三是，干不好没有明文处罚，但县里会排名、催促，间接影响项目、打分、评优。
三、乡镇为什么不糊弄？
既然，隐性考核没有明确扣分，乡镇对付对付不得了？
不行。
原因有二。
第一，项目。
专项资金、示范工程、古村改造、农业项目，符合条件乡镇有好几个，那给谁？
这时，县级部门有了很大自主权。
非考核工作，体现做事，也体现态度，将直接影响项目整体打分。
为了拿下项目，也只能拼命干。
第二层，正式考核的连带。
乡镇年终总分、奖金、评优、领导提拔，由县级各职能部门按指标打分。
有些指标，天生就带有主观性，弹性不小，比如“项目储备”、“项目推进”、“满意度评价”，况且，有些地方，设“县级单位评价”，县部门可直接打分，不需要提供详细依据。
隐性任务干不好，县部门在正式指标里，给你找补一下，是很难抗争的。
所以，隐性考核，并非“单身一个，全家不饿”的主，它天然寄生在正式考核上，有牵挂，有软肋，本身是不扣分，但影响打分人，影响资源人，隐性也成了正式。
四、为什么会有隐性考核？
因为，考核不对称。
啥叫考核不对称？
很多人可能只看到了“县里给乡镇加活”，觉得是县里在甩锅，其实不然。
基层减负，如果只减乡镇、不减县级部门，就会出现“考核不对称”。
我国是职责同构，市考县、县考乡镇，很多工作，市里对县有指标，县部门要完成，执行落地其实又主要靠乡镇。
以前是，同一项任务，同时进县部门考核和乡镇考核，比如村集体收入、旅游人数、宣传稿件，市里考县，县里再考乡镇，两头连带。
减负之后，乡镇指标大砍一刀，有些工作不再列入乡镇年终考核；但市对县的考核没同步砍。
这就带出了问题。
有县文旅干部吐槽，“旅游人数”这个指标，已经从乡镇考核里剔除，但市局仍考县里，“县里就几个人，不靠乡镇怎么完成”。
这如同三明治，上面一层（市对县）没变薄，下面一层（县对乡）砍掉一半，上面的压力没小，最终也是压在下面。
所以，县部门，正式渠道发不了文、列不了考核，就通过微信、电话、白头文件、内部会等形式安排任务，这就成了隐性考核。
当然，隐性考核，不完全是县想折腾乡，是县在上级压力下，找的替代策略，正式制度不让列考核，任务还必须完成，就用非正式制度补位了。
五、隐性考核怎么破？
方案有二。
第一，县乡同步、同度减负。
县级部门，来自市里的考核压力要统筹压减，不能只要求“少给乡镇派活”，县里自身指标却不减。
否则压力会在“正式、非正式”间来回转移，明减实不减。
第二，改善乡镇对县部门的约束力。
现在主要是县部门考乡镇，可以增加乡镇对县部门的反向评议、对配合履职和保障履职打分，也就是，不能只能上对下打分，下对上也可以打分，这样县里随意转嫁、隐性摊派的问题会得到缓解。
当然，上面两点，这两年中央的政策就能看到，也在逐步落地。
总之，只砍指标，不理顺县乡的压力，减负只会是“明减暗不减”，基层不只是乡镇，应该把县乡当整体，否则减负又绕回去了。
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