教育部释放重磅信号：研学、AI 教育、职教，一批赛道迎来新空间

未来五年，教育资源正在重新分配，一批围绕学校、教师和学生的新需求也将随之释放。

9 月 23 日，国新办发布会上，从每周半天校外实践，到「双一流」继续扩招，再到产教融合实训基地、教师 AI素养培训，多项「十五五」教育部署进一步明确。

对教育行业而言，这些政策背后对应的不只是学校教学方式变化，也意味着研学实践、教育数字化、职业教育、教师培训等细分市场可能迎来新的增量需求。

基础教育是此次发布会释放新安排较为集中的领域。其中，一个明显变化是，学生的学习空间正在进一步向校外延伸。

首先，「十五五」期间将在全国推行中小学生每周至少半天校外实践教学，各地各校根据不同学段合理安排，并纳入学校教育教学计划。目前，深圳已率先探索义务教育学校「每周半天计划」，全市近半数学校参与试点，覆盖学生 65 万人。

与之配套，校外实践资源也将继续扩充。目前，中小学研学实践数字大地图已纳入 88 家研学营地、662 家研学基地和 1300 多个思政课教学实践点。下一步，革命旧址、博物馆、科技馆、公司企业、工厂车间等资源将进一步向中小学生开放，并完善交通、餐饮、住宿等环节的安全保障和风险分担机制。

其次，学校资源将根据学龄人口变化重新布局。「十五五」期间将推动建设 1000 所以上优质高中，以满足高中阶段学龄人口达峰需求，同时实施县中振兴行动，建设一批科学高中、综合高中。义务教育阶段则将实施新一轮能力提升项目，加快学校标准化建设全覆盖。

教育部还提出建立学龄人口监测预警机制，新增资源重点向学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区倾斜，加大完全中学、十二年一贯制学校建设力度，并因地制宜推进小班化教学改革。基础教育管理也将在原有「以县为主」的基础上，进一步建立「省级统筹、以县为主、市县结合」的管理体制。

除了校外实践和学校扩容，此次发布会还进一步明确了体育和科技教育的安排。

体育方面，「每天综合体育活动 2 小时、每天一节体育课、课间休息 15 分钟」的「2115」要求目前已在全国推行。下一步将把相关要求落实到课表和课后服务，明确杜绝「阴阳课表」，防止体育课和课间休息被挤占。

体育课程也将进一步丰富，各地可因地制宜开展水上运动、冰雪运动和中华传统体育运动，并通过走班制、课外社团、俱乐部等方式开展教学。针对场地、师资和安全问题，还将补充农村薄弱学校体育设施，通过轮岗、走教等方式补充师资，并探索体育运动伤害保险和尽职免责制度。

科技教育方面，目前教育部联合院士团队建设的「追光课堂」已上线 100 多节科技素养课，国家中小学智慧教育平台「科技教育」板块已汇聚 3000 多条优质资源，并全部免费向社会开放。

北京等 12 个省份已先行探索科技教育与人文教育协同。下一步还将推动配齐科技类课程教师，用好科技副校长，鼓励科学家、工程师进校园，并将科学探究能力与人文审美素养纳入学生综合素质评价。

科学家、工程师以及企业资源进入校园，也让学校与社会教育资源的连接更加频繁。尤其是每周半天校外实践常态化后，学校需要长期对接的不只是博物馆、科技馆和研学基地，还包括能够提供真实生产、科研场景的企业和机构。

按照每周一次的频率，单次参观很难满足教学需要。不同年级需要匹配相应的课程内容，校外项目还要与校内教学进度衔接，交通组织、人员配置、安全管理和保险也需要形成稳定方案。由此延伸出的课程开发、实践项目运营和专业人员服务，将成为校外教育资源真正进入学校日常教学的重要支撑。

高等教育方面，此次发布会释放的信息主要集中在招生规模、高校分类和专业调整三个方面。

首先，「双一流」高校还将继续扩招。教育部披露，2027 年至 2030 年，「双一流」高校本科将再扩容 7.6 万人以上，新增计划重点向人工智能、集成电路、生物医药、新能源等前沿技术和新兴交叉学科倾斜。

此前扩招已经连续推进。2024 年至 2025 年，「双一流」高校累计扩招 3.8 万人，2026 年又增加 2.4 万人，三年累计扩招 6.2 万人。按照「十五五」规划，到 2030 年，「双一流」高校本科招生数将增加 10 万人以上。

扩招所需的办学资源也将同步增加。中央预算内投资、超长期特别国债等资金将支持「双一流」高校新建校区，以及宿舍、食堂、体育场馆、实验室等基础设施建设。

其次，高校分类发展的路径进一步明确。「十五五」期间将实施高水平应用型本科高校「双优」建设计划，支持建设 200 所左右高水平应用型本科高校和若干优质特色学科专业。研究型、应用型和技能型高校将分别依托「双一流」「双优」和「新双高」推进建设。

第三，专业结构将继续围绕产业和就业需求调整。「十四五」期间，高校学科专业累计调整比例已超过 20%。目前，部分高校已布局低空技术与工程、具身智能、脑机科学与技术等新专业；2024 年以来，8 个省市围绕产业集群形成 247 个特色优势学科专业集群，相关机制下一步还将进一步推开。

专业调整还将与招生、培养和就业联动，毕业生就业情况将成为专业调整的重要考量因素。随着招生规模扩大和高校分类进一步明确，高等教育新增资源也将更多向国家急需领域和产业需求集中。

而不同专业所需要的资源并不相同。人工智能涉及算力、数据和开发环境，集成电路需要设计软件、实验平台和专业设备，生物医药则对实验室和科研仪器提出更高要求。随着这些专业扩大招生和培养规模，相应投入也会更加细分，高校与企业共建实验室、产业学院、课程和实践项目的需求随之增加。

这也让高校市场不只围绕校园基础设施扩容展开，专业建设本身正在成为新的投入方向。

职业教育方面，此次发布会进一步明确了「十五五」期间产教融合的建设规模。

未来五年，将建设 100 个左右市域产教联合体、20 个左右行业产教融合共同体和 200 个左右产教融合实训基地，同时面向 20 个领域建设未来实训中心。其中，未来实训中心将重点布局智慧农业、智能制造、新能源汽车等领域，进一步把企业生产场景、新技术和新工艺引入职业教育。

产教融合载体扩容的同时，人才培养也将进一步对接产业需求。「十五五」期间将实施服务业高技能人才培养项目，覆盖技术配套服务、仓储物流、软件和数据服务、国际贸易、重大工程建设、城市更新、「一老一小」和餐饮服务等领域。

职业教育与产业连接之外，海外布局也将继续扩大。目前，中国已与 32 个国家合作建设 38 个鲁班工坊，下一步将在非洲和上海合作组织成员国分别再建设 10 个。

职业教育标准也在同步走向海外。教育部副部长王光彦在国新办发布会上透露，今年即将召开的世界职业技术教育发展大会将发布职业教育领域首个国际标准《北京协议》，职业教育国际合作将进一步从项目建设延伸至标准输出。

更密集的产教融合项目，也会把一部分职业教育需求带到企业端。实训基地要尽可能还原真实生产环境，智能制造、新能源汽车等领域的设备、软件和工艺又在持续迭代，仅靠学校自身很难完成长期更新。设备厂商、软件企业、产业龙头以及职业教育服务商，都可能更深地参与实训空间建设、课程开发、师资培训和技术服务。

其中，持续运营可能比一次性建设更考验参与企业的能力。设备需要维护和升级，课程需要跟随产业技术更新，企业工程师还可能进入学校参与实训教学。由此形成的需求不只是一轮硬件采购，而是一套围绕实训基地长期运行的服务体系，企业与职业院校的合作也会延伸至更多教学和人才培养环节。

此次发布会上，教师人工智能素养培训被明确纳入「十五五」教师队伍建设。

目前，全国教师总量已超过 1870 万人。「十五五」期间将启动教师发展国家行动，开展教师人工智能素养全覆盖培训。同时，「国培计划」目前每年培训近百万校长教师，「国优计划」已支持 43 所高水平研究型大学参与教师培养。下一步还将建设国家卓越教师学院，启动县中教师固本提质行动，并支持更多高水平大学举办教师教育。

教师培养之外，待遇保障也进一步向一线倾斜。教育部提出健全中小学教师工资待遇共保联动机制，绩效工资分配向教学一线、班主任和乡村教师倾斜。

教师 AI 培训也与教育数智化部署相衔接。「十五五」期间将继续建强国家智慧教育平台，推动人工智能赋能教学、科研和教育治理，加强师生人工智能素养，并强化伦理规范和安全监管。

国际教育方面，发布会披露，2024—2025学年，来自全球191个国家和地区的38万名国际学生在华学习交流。「十五五」期间将继续建设「留学中国」品牌，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学；同时完善出国留学服务体系，支持中国学生出国深造。

教育国际合作还将覆盖更多领域。目前已有 92 个国家将中文纳入国民教育体系。未来将围绕职业教育、基础教育、工程师教育、「人工智能+教育」、教师发展等领域开展合作，推动中国教育标准、经验和方案更广泛参与国际交流。

随着培训进入具体教学场景，教师端也会成为 AI 教育产品落地的重要入口。备课、课件生成、组卷、批改和学情分析等高频工作，都对应着更具体的工具需求；而发布会同时强调的伦理规范和安全监管，也会落实到产品端，数据安全、生成内容准确性、权限管理等能力将成为 AI 工具进入学校需要面对的基本要求。

教育部部长怀进鹏在发布会上表示，「十五五」时期是教育强国建设从谋篇布局、高位推进转向全面发力、纵深推进的关键阶段。

这也为未来五年的教育发展划出了更清晰的坐标。教育将不再只以自身规模和质量提升为目标，而是被放在科技创新、人才培养和国家发展的更大框架中统筹推进。到 2030 年，教育强国建设进入新的阶段，其落点也将更加明确：让教育更好满足人的发展需要，也为中国式现代化提供更加坚实的人才和智力支撑。

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