平时看新闻,大家可能觉得联合国秘书长这位“地球村大管家”,是由193个成员国一人一票、热热闹闹选出来的。
但现实的规则却非常冷酷:真正能决定谁来当家的,其实只有安理会会议桌上的15张牌,特别是中、美、俄、英、法五个常任理事国手里的“一票否决权”。
9月18日,安理会进行了第三轮非正式摸底:哥斯达黎加的格林斯潘重新领跑,圭亚那的罗德里格斯—伯基特紧随其后。
这两人都是女性,都来自拉美及加勒比地区,却谁也没能甩开反对票。
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古特雷斯年底卸任,候选人的履历和演讲说得再漂亮,接下来也得回答同一个问题:五个常任理事国里,究竟谁愿意放行?
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丽贝卡·格林斯潘看起来最像下一任秘书长。
她做过哥斯达黎加副总统,如今领导联合国贸发会议,熟悉债务、贸易和发展议题。
对于许多发展中国家来说,这些问题比一场外交演说实在得多。
联合国尚未有过女性秘书长,拉美国家也盼着本地区的人选胜出;两股期待都落在她身上。
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第三轮摸底,她拿到9票“鼓励”,是所有候选人里最多的。
但别急着替她准备就职演说:同一轮还有5票“不鼓励”。
安理会15个席位,一位候选人赢得9票支持,仍可能因为常任理事国的一票反对而止步。
现在的问题不是格林斯潘有没有拥护者,而是那些反对意见来自哪里、能否改变。
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她可能遇到的关键阻力,在中国和俄罗斯。
外界有分析担心,她收到的反对票中可能包括中俄的票,但非正式投票保密,没人能把猜测当成结果。
若中俄考虑是否接受她,重点恐怕会是:一位长期深耕发展事务的秘书长,面对大国对立和战争议题时,能否保持独立判断,而不是让联合国变成某一方施压的工具。
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这是基于两国关切作出的分析,不是中俄已经表态反对。
格林斯潘至少已主动与中方沟通。
6月,她在北京会见中国外长,介绍竞选主张,表示奉行一个中国原则,主张加强联合国权威。
中国外长则肯定她对全球南方的理解,同时强调秘书长必须恪守宪章、公道正派。
谈话气氛积极,但距离安理会正式表决还有一道坎:候选人需要用持续表现,让各方相信这些原则碰上棘手危机也能守住。
排在她后面的罗德里格斯—伯基特,同样值得盯紧。
她曾任圭亚那外长,现任常驻联合国代表,在第二轮摸底中一度领先,第三轮也拿到8票“鼓励”。
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小国外交经验是她的卖点:如何在大国角力之间维护发展议题,她有亲身经历。
她身上最值得观察的,可能是美国的态度。
7月访华时,她明确赞赏中方提出的四大全球倡议,还主张把可持续发展放在国际议程中心。
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中国可能乐于看到候选人重视这些议题;美国则可能细问,未来的联合国秘书长会怎样在中美主张之间保持距离。
这是两国立场可能碰撞的地方,不能据此说美国已决定反对她。
她还要证明,自己能够从代表一国的外交官,转为统筹整个联合国的领导者。
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阿根廷的拉斐尔·格罗西,有领先两人的另一张牌:危机外交。
他担任国际原子能机构总干事,围绕伊朗核问题和乌克兰扎波罗热核电站频繁与各方交涉。
若各国最想要的是一位敢跑现场、能在危险边缘谈判的秘书长,格罗西很有说服力。
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可他的经历也带来了明确阻力。
路透社此前报道,俄罗斯对他的竞选表达过保留;第三轮摸底,他只获得5票“鼓励”,却有8票“不鼓励”。
核设施安全工作要求他处理俄乌战争中最敏感的问题,这段履历能证明能力,也使俄罗斯更在意他处理争议时的立场。
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格罗西要追上领先者,仅靠强调经验已经不够,必须先化解这种疑虑。
厄瓜多尔的埃斯皮诺萨,局面又不一样。
她当过联合国大会主席和本国外长,熟悉会员国如何协商,也在6月到北京介绍过竞选主张。
中方当时公开重申了对下一任秘书长的要求,但会见不等于承诺投票。
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她需要留意的,可能是美国对其政治履历的判断。
埃斯皮诺萨曾在厄瓜多尔前总统科雷亚的政府任职;如果华盛顿审视她过去的政策立场、担心她上任后如何处理对美关系,她就得拿出比竞选宣言更具体的回答。
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眼下她只有3票“鼓励”,首要难题还是扩大支持。
她有机会成为僵局中的折中人选,但前提是领先者都过不了关,而她自己又能获得更多安理会成员认可。
按目前的票数和履历看,格林斯潘获胜的可能性最高,伯基特是最有机会反超的人。
前者已有9票支持,又有长期管理联合国机构的经历;后者只落后一票,还曾在上一轮领先。
两人的差距远没有大到可以提前宣布结果。
格罗西受俄罗斯保留态度和较多反对票牵制,埃斯皮诺萨则需要先把支持票追上来。
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但这里有个容易看错的地方:非正式摸底比的是各方态度,最后决定能否推荐人选的,是安理会正式表决。
任何一位常任理事国投反对票,都足以改变领先顺序。
格林斯潘若无法消除关键反对意见,伯基特就可能迎头赶上;如果两人都有常任理事国无法接受,遴选甚至可能转向其他候选人。
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中国的一票因此格外受关注。
中方已接触格林斯潘、伯基特和埃斯皮诺萨,也反复说明自己看重宪章原则、履职能力以及联合国对全球南方的回应。
谁能赢得这张票,眼下没有公开答案;但候选人都清楚,光在摸底中领先还不够,必须让中方相信自己坐上秘书长的位置后,能公正处理大国分歧,认真推动发展议题。
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眼下我更看好格林斯潘:她的支持面最广,也有管理联合国机构的经验。
但伯基特只差一步,只要能争取到对格林斯潘犹豫的国家,胜负就可能倒过来。
往后的每一轮磋商,都要看支持票如何变化,更要看五常是否愿意接受同一个人。
中国手中的关键一票,将直接影响这场竞争最后由谁胜出。
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