芜湖市湾沚区：构建全链条规约治理体系赋能城乡基层善治

村规民约、居民公约是基层治理的“软法之治”、涵养乡风民风的“金钥匙”。近年来，芜湖市湾沚区坚持党建引领、群众参与、依法依规、务实管用，聚焦移风易俗、邻里相处、环境整治、矛盾化解等基层治理重点难点问题，全力把好“四道关”，推动村规民约、居民公约从“墙上公约”走向“群众约定”、从“一纸条文”走向“日常实践”，切实激活基层善治活力。

坚持问需于民、共商共定，把好“立约关”

湾沚区坚持把群众参与贯穿规约修订制定全过程，充分发挥基层党组织领导作用，依托“广场问政”“六郎面对面”“陶辛夜话”“红杨夜访”“桥联万家”等平台，采取入户走访、座谈交流、议事协商等方式，广泛听取群众意见建议，把群众反映强烈、日常生活中经常遇到的问题梳理出来、议起来。

陶辛镇沙墩村在修订村规民约时，没有直接套用模板、闭门写条文，而是将工作重心前移，通过院落议事、入户访谈等形式，引导村民聊身边事、提真问题、谈解决办法。针对村民反映集中的“无人机植保作业影响相邻虾塘生产”“家禽闯入邻家菜地引发纠纷”等具体矛盾，村“两委”组织利益相关方面对面协商，将“农机作业提前告知邻里”“家禽圈养责任划分”等共识逐步纳入规约草案，让每一条款都源自村民的真实生活诉求。

坚持“群众的事情群众议、群众的规矩群众定”，不照搬模板、不闭门造车，不以少数人的意见代替群众共识。针对城乡不同治理场景，分类梳理村(居)民关心的重点事项，乡村重点围绕移风易俗、生态环境、敬老助老等内容开展协商，社区重点聚焦邻里关系、公共空间、物业服务等群众身边的矛盾问题，引导群众从“有意见”转向“共商量”，从“提诉求”转向“定规矩”，使规约制定过程成为凝聚治理共识的过程。

同时，严格落实征集民意、拟定草案、审核把关、审议表决、备案公布等程序，推动规约修订制定更加规范有序，切实把群众的意见建议转化为基层治理的共同约定。

坚持问题导向、因地制宜，把好“定约关”

湾沚区立足水乡圩区、古镇乡村、城市社区多元治理场景，改变过去规约内容“大而全”、表述“口号化”、条款“看不懂”的做法，围绕群众生产生活中的具体场景和高频问题，推动规约内容更加具体、简洁、易懂、可执行。

乡村聚焦高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等移风易俗重点问题，将群众普遍认可的文明规范转化为具体约定。红杨镇团坝村针对婚丧嫁娶讲排场、比阔气的陋习，通过村民代表大会充分讨论后，在村规民约中明确划定“彩礼不超5万元、宴席不超10桌、丧事不超3天”的刚性标准，条款清晰直白，村民一看就懂、一学就会。

社区则围绕物业服务、邻里纠纷、公共环境、文明养宠等群众“身边矛盾”，细化行为规范和协商规则，让规约成为解决基层“小事”“琐事”的有效抓手。同时，深度融入湾沚水乡和合、圩区礼让善治文脉，吸纳古镇村落崇文守信、守望互助的乡土风尚，融合非遗民俗与优良家风中的崇德敦礼理念，将中华优秀传统文化底蕴嵌入规约条款。湾沚镇桃园村将移风易俗、孝老爱亲、生态保护等内容编成七言“顺口溜”，把50余项公约凝练成30句韵文，读起来朗朗上口、记起来深入人心，引导群众把个体“应该怎么做”转变为全域“共同怎么做”。

坚持依法依规修订制定，防止规约与法律法规、政策要求相冲突，确保每一项约定既符合基层实际，又经得起法律和实践检验，真正做到有章可循、有规可守。

坚持以文化人、以约育人，把好“传约关”

湾沚区改变单纯张贴公示、集中宣讲的传统方式，立足水乡文化、街巷文化、商居共生、乡土民俗资源，探索运用群众喜闻乐见的传播方式，把相对抽象的规约条文转化为具体生活场景和身边故事，让规约从“纸面上的文字”走进群众日常。

在农村，依托本地乡土文化和群众生活场景，通过村民讲、村民演、村民拍等方式，把彩礼、大操大办、邻里互助等规约内容转化为群众身边的故事。陶辛镇沙墩村打造“乐龄剧场”，组织村民将村规民约中的孝老爱亲、邻里互助条款编排成小品、快板，在文化广场常态化演出；还设立村规民约文化墙，用漫画、方言标语解读重点条款，让“拒绝高额彩礼，反对攀比之风”的理念随处可见、入脑入心，让村规民约从“写出来”变成“讲出来”“演出来”。

在社区，结合街巷文化、商居共生等特色，将公约内容融入文明劝导、互动体验、公益宣传等活动，推动居民在参与中理解规约、在体验中认同规约。湾沚镇东湖社区深挖老城记忆、街巷烟火与商居生活特质，拍摄公约主题创意短视频，以真实生活场景和履约前后的直观变化，把抽象的文明规则转化为群众看得懂、愿意看的生活故事；开展“彩绘街巷·公约同行”系列活动，将公约内容嵌入地面彩绘、趣味问答、街巷互动等沉浸式场景，让原本“冷冰冰”的规则变成居民可参与、可体验的社区文化。

同时，注重发挥党员、村(居)民代表、志愿者、商户等群体作用，培育公约代言人，引导更多群众成为规约的宣传者、践行者和维护者。通过群众参与、群众表达、群众传播，让规约不再是单向灌输的“硬道理”，而成为群众愿意接受的“身边话”，推动文明理念更加深入人心。

坚持履约践诺、监督激励，把好“落实关”

湾沚区坚持把规约执行融入基层日常治理，推动村规民约、居民公约与网格治理、志愿服务、矛盾调解、文明实践等工作相衔接，引导村(居)民在日常生活中照约办事、按约履责。

充分发挥村(居)务监督委员会、红白理事会、道德评议会等基层自治组织作用，加强对规约执行情况的监督，引导群众共同维护规约权威。六郎镇东八村将河清路净、秸秆禁烧、“门前三包”等环境整治要求纳入村规民约，由村民代表组成评比小组定期检查公示，督促村民自觉履行管护责任，村容村貌持续提升。

同时，注重发挥正向激励作用，依托“湾豆”积分等机制，将守约践诺与积分管理、志愿服务、典型选树有机结合，让遵约守约有荣誉、有激励、有示范，推动“要我遵守”向“我要遵守”转变。花桥镇花桥村对照村规民约条款，建立“和美积分”评价体系，细化乡风文明、环境整治、公益参与、孝老爱亲等4大类20余项积分标准，明确红白事简办、抵制高额彩礼、参与邻里互助等对应分值。积分既可在村内“和美积分超市”兑换生活用品，也与村集体经济分红、“最美家庭”“乡村治理示范户”评选直接挂钩，村集体每年专项安排1.5万元集体经济收益用于守约激励。

从“群众参与议约”到“共同制定规约”，从“创新方式传约”到“融入日常践约”，湾沚区不断推动村规民约、居民公约与基层治理深度融合，让一条条群众共同认可的约定转化为基层治理的行动准则，让一个个看似微小的治理事项成为凝聚群众共识的重要载体，以规约“小切口”撬动基层治理“大文章”，不断提升城乡基层治理规范化、精细化、群众化水平。(叶琎 董慧琴)