联大连续第33年通过要求美国结束对古巴封锁！结果是165票赞成

近日，联合国第81届大会一般性辩论在纽约开幕。联合国现有193个会员国，几天内上百个国家的领导人和高级代表相继登场。特朗普讲话从伊朗、俄乌谈到西半球安全，随后把矛头转向古巴。他称美国政府正寻求古巴局势发生“根本性改变”，又说古巴是“绝对失败的国家”，现有体制“会垮掉”。讲话尚未结束，古巴代表团起身离场。

这次离席引人注意，重点是特朗普把美国对古政策中很敏感的一层公开搬到了联合国讲台上。过去华盛顿常把制裁、人权、安全和移民问题分开表述，这一次他把经济压力、国家安全指控、谈判接触和古巴政治前景连续说了出来。美国对古施压仍以制裁和经济限制为主要工具，但特朗普的公开叙事已经触及古巴现有政治秩序应当发生何种变化。

特朗普的原话里有几项内容需要连着理解。他先强调古巴正在承受前所未有的压力，随后预测现有体制会垮掉，接着又说国务卿鲁比奥正在同古巴进行深入谈判。之后，他把古巴与“外国对手在美国门口建立威胁”联系起来。这组表述把美方当前使用的几类工具写在同一段讲话里。美国今年已经通过行政命令把古巴定义为国家安全威胁，并建立针对向古巴供油国家的附加关税机制。到了联大，特朗普又把制裁压力、安全理由和政治变化放进同一套公开表述中。

特朗普选择联合国讲台说这些话，还有一个特殊效果。美国对古巴制裁主要依靠本国法律、金融体系和对第三方交易的限制执行，联合国大会多年来却反复要求结束美国对古巴的经济、商业和金融封锁。特朗普此次把古巴、外国对手和西半球安全写进演讲，会把国际争论从“制裁是否合理”进一步拉向“古巴是否构成美国所说的地区安全风险”。

古巴代表团此时离席，也让现场冲突有了另一种表达。古巴外长罗德里格斯在本月稍早公开表示，古美之间没有正在进行的谈判，也没有既定谈判议程，只愿保持必要接触。他长期强调，古巴有权保持独立和主权，并把美国的经济和能源限制视为造成岛内困难的重要外部因素。特朗普说鲁比奥已经“深入谈判”，古方却拒绝承认存在这样的谈判进程。双方连接触的性质都没有统一说法，美方强调压力正在迫使古巴变化，古方则坚持把争议放在主权与封锁问题上。

特朗普此时把对古巴的表述推到政治前景这一层，与古巴当前承受的经济和能源压力密切相关。古巴正在同时面对电力系统脆弱、燃料短缺、货币贬值和物价上涨，美国今年又持续收紧能源与金融限制。对华盛顿而言，古巴承压程度上升，增加了强硬政策能够迫使哈瓦那作出让步的期待。古巴政府的判断则相反，它认为困难很大一部分来自美国制裁，因此拒绝让经济接触被解释成接受美方政治条件。

现在古巴的现实处境确实严峻。古巴电网近日再次发生全国性崩溃，这是今年以来第六次大范围电网事故。长期老化的基础设施一直是电力系统的弱点，严重燃料短缺又把故障后果放大。古巴今年物价已经上涨至少四分之一，比索对主要外币的市场价值自2021年以来大幅下跌。现金短缺、长时间停电和生活成本上升，正在压缩普通家庭的日常选择。

美国政策进一步收紧了古巴获取燃料和融资的空间。今年初，特朗普签署行政命令，允许对向古巴直接或间接提供石油的国家加征关税。联大开幕前，美国又制裁11个古巴实体和个人，涉及镍产业、军工科研和军方人员。古巴过去依赖的委内瑞拉等外部燃料来源大幅收缩。能源进口困难、电网老化与国内经济问题互相作用，古巴政府能够调度的财政和外汇资源随之减少。

鲁比奥在这轮政策中占有重要位置。联大前那轮制裁由他公开宣布，特朗普又在演讲中点名由他处理对古接触。特朗普的对古强硬立场得到佛罗里达部分古巴裔强硬派支持。外交政策因此还带有国内政治背景，这会影响白宫能够接受何种妥协，也会影响哈瓦那对谈判空间的判断。

可压力能否转化成美国想要的政治结果，仍取决于古巴政府是否认为让步的代价低于继续承压。古方目前公开说法与美方差距很大。特朗普说谈判深入，罗德里格斯说没有谈判议程。经济困难可以增加谈判需求，也可能强化古巴政府对外部干涉的警惕。制裁能够提高运行成本，却无法单独决定一个国家内部政治秩序如何变化。

古巴代表团集体离席的作用主要在外交层面。它改变不了美国掌握的制裁工具，也缓解不了古巴的能源和经济困难，但它拒绝接受一个由华盛顿在联合国公开定义古巴政治未来的场景。古巴在联合国长期拥有较广泛的反封锁支持，这种支持给哈瓦那在这一场合公开回应美国叙事提供了条件。

联合国这个场合对古巴有特殊分量。2025年，联大连续第33年通过要求美国结束对古巴经济、商业和金融封锁的决议，结果是165票赞成、7票反对、12票弃权。与更早年份相比，支持古巴的票数有所下降，但165票仍显示，美国对古制裁远没有成为国际社会的普遍共识。联大决议没有强制力，美国也没有因此取消制裁，可古巴能够借这个平台长期维持国际声援。

因此，特朗普在联大预测古巴现有体制会垮掉，古巴代表团用离席回应，双方争夺的是谁有权解释古巴当前危机以及谁有权讨论古巴未来。美国强调制度、人权和安全风险，并把经济压力作为促成变化的工具。古巴强调主权、封锁和外部压力，要求把经济困难同美国制裁联系起来。两种叙事已经持续多年，这次的变化在于特朗普把政治变化说得更公开，古巴也立即用会场行动回应。

外交场合的退席通常不会改变政策，却能改变现场画面。只要代表团继续坐在席位上，电视镜头看到的是讲话者独占讲台。古巴代表在涉及本国的段落中起身离开，画面本身就成为抗议。它可以向其他成员国表明，哈瓦那拒绝承认美国拥有决定古巴政治道路的权利。随后围绕这段视频产生的传播，又把美古争端重新带回国际舆论场。

关于这件事，中国能够提供的支持有明确边界。今年古巴外长在北京再次称古巴和中国是兄弟和同志。美国则继续压缩古巴的能源与金融空间，古巴对中国等外部伙伴的贸易、融资、民生援助和外交支持需求会增加。但是，古巴能否提高经济承受力，仍要看本国电力、外汇、生产效率和改革能否取得进展。

中国今年已经向古巴提供紧急粮食援助，首批1.5万吨大米在哈瓦那交付。中方也公开表示支持古巴维护主权，反对外部干涉和单边制裁。这些支持可以缓解部分民生压力，也能给古巴提供外交和合作空间。可古巴电网老化、生产效率、外汇短缺和价格体系等问题仍需要古巴自身处理。外部援助能够帮助它度过困难阶段，无法替代国内经济修复。

美国同样面对政策效果的限制。制裁能够压缩古巴获得燃料、融资和外汇的渠道，也能提高政府维持经济运行的成本。经济压力到政治变化之间却存在很长的作用链条。压力上升后，古巴政府可能选择更多经济调整，也可能继续强化主权和外部威胁叙事，并寻找新的供应与融资伙伴。美国若长期把制裁与古巴政治前景公开联系，古巴加强同中国等伙伴合作的动机也会继续存在。

联大会场里的几分钟很短，美古之间六十多年的冲突却没有因此变得简单。后续的变化将取决于古巴能否稳住能源与经济，美国能否把高压政策转化为双方都能执行的外交安排，外部伙伴又能在多大程度上帮助古巴降低对少数能源和金融渠道的依赖。