马克·卡尼推动加欧联盟,以降低对美国的依赖。加拿大总理马克·卡尼正在努力加强与欧洲的联系。在与美国的贸易谈判陷入僵局后,加拿大希望通过这一策略维护自身主权,并减少特朗普关税政策带来的威胁。
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美国总统唐纳德·特朗普的关税政策对加拿大的主权构成挑战,并试图吸引加拿大的工业生产南迁至美国。卡尼因此决定减少加拿大对美国的经济依赖。他不打算重返贸易谈判,也不愿等待华盛顿的政策改变,而是积极寻找美国以外的替代方案。
上周,卡尼支持加拿大成为欧盟首个“准成员”的构想。这并不是加入欧盟的前奏,而是希望在保持加拿大自主权的同时,减少对单一国家的依赖。卡尼在周日表示:“进入美国市场现在要付出代价。”他提到了关税、对美国投资的承诺,以及美国要求其他国家调整国内政策等问题。周四,卡尼在欧洲议会发表讲话时指出,各国需要具备足够的经济实力,以免被任何大国左右。
周日,卡尼在纽芬兰岛附近的法国属地圣皮埃尔和密克隆群岛会见法国总统埃马纽埃尔·马克龙时,再次重申了这一立场。卡尼与马克龙共同表示:“加拿大和欧洲将为未来建立联盟,增强我们共同的韧性,使我们能够依据共同的价值观,按照自己的选择生活。”
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之后,卡尼在圣皮埃尔和密克隆群岛与马克龙会面,再返回渥太华与挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒会晤。周一,他将主持加拿大议会新会期开幕,随后前往纽约出席联合国大会。特朗普曾表示,加拿大加强与欧盟的关系可能构成“敌对行为”。他还威胁称,如果认为这一举动不友好,将对欧洲征收“极其高额的关税”。
加拿大可能成为其他试图避免大国压力的中等强国的试验案例。卡尼今年1月在达沃斯世界经济论坛上表示,“中等强国必须共同行动”,并警告说:“如果你不在桌上,你就在菜单上。”
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斯特勒周日回应了这一观点。他认为,关税不应成为“对付其他国家的武器,因为最终所有人都会成为输家”。加欧拟议关系的下一项重要进展,将是10月29日至30日在蒙特利尔举行的加拿大—欧盟峰会。对于加拿大而言,这一转向意味着需要解除近40年来形成的部分依赖关系。1989年《加拿大—美国自由贸易协定》以及后来的北美自由贸易协定,深化了两国经济一体化,并在汽车、能源和制造业领域形成了跨境供应链。
加拿大约70%的出口销往美国,欧洲远无法迅速取代这一市场。卡尼在今年8月退出贸易谈判,因为渥太华无法接受美方提出的条件。谈判目前仍处于暂停状态,卡尼周五表示,离开谈判桌是正确的决定。卡尼近日表示:“这是一门容易做的生意,但它意味着我们过度依赖一个经济伙伴。那个时代已经结束了。”
卡尼提名的加拿大投资局主席多米尼克·巴顿指出,多元化不等于远离美国。巴顿曾任麦肯锡公司全球负责人。他说:“我们不能想当然地以为可以继续依赖它。这不是说不要再与美国合作,而是要扩大美国以外的合作。我们在这方面必须更有雄心。”
巴顿曾任加拿大驻华大使。他指出,加拿大的视野过于内向,“我们并不够全球化”。他将特朗普施加的压力称为一次“震动”,认为加拿大应借此培育更多具有全球竞争力的企业。卡尼希望未来10年将非美国贸易额增加一倍,并希望在年底前与印度达成自由贸易协定。他表示,加拿大可享受零关税准入的消费者市场规模,可能在6个月内增至30亿人。
卡尼还试图将投资者对美国投资环境可预测性日益增长的疑虑,转化为加拿大的优势。他向全球投资者传递的信息是:特朗普治下的美国将关税和不确定性作为施压工具,而加拿大能够提供稳定、法治和可靠性。
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加拿大财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅说:“如今最受追捧的商品是信任。世界已经改变,美国也已经改变。全世界都注意到了这一点。”巴顿表示,特朗普最终或许反而帮了加拿大一个忙,因为这迫使加拿大正视自身的依赖问题。他说:“也许20年后,我们会感谢特朗普把我们从自满中震醒。让我们利用好这一时刻。”
不过,这一计划也存在局限。欧盟目前尚无准成员制度,欧洲也无法迅速取代几乎购买加拿大四分之三出口产品的美国市场。尽管如此,主张加拿大必须减少对美国依赖的,并不只有卡尼。加拿大前保守党总理斯蒂芬·哈珀表示,政府“别无选择,只能走这条路”。
哈珀说,对他这样一位长期仰慕美国、并将加美密切关系视为“加拿大最宝贵资产之一”的人而言,得出这一结论尤其艰难。但他说,现任美国政府如今认为两国经济一体化与加拿大维持主权无法兼容。哈珀表示:“因此,为维护这一主权,我们必须减少对美国的依赖。我确实深感遗憾,但这同样是必要之举。”
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卡尼近期的外交行动反映出加拿大国内更广泛的看法:在认识到转型局限的同时,加拿大必须在美国之外建立更多选择。贸易谈判仍处于暂停状态,欧洲市场距离取代美国市场仍很遥远,加拿大也正在探索新的伙伴关系。渥太华正试图重塑经济战略,以提升韧性并降低对单一伙伴的依赖。
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