伊朗总统没料到，参加联大身不由己，能否回国还得要看特朗普脸色

前言

大家好我是小李。

9月22日傍晚，伊朗总统佩泽希齐扬的专机降落在纽约肯尼迪国际机场，他此行的目的是出席第81届联合国大会高级别周活动，并计划于9月23日上午在联大一般性辩论中发言。

可就在同一天，美国财政部长贝森特在接受CNBC采访时宣布，自9月23日起，任何为伊朗飞机提供加油、地勤或票务服务的机构，都可能被排除在美元结算体系之外。

一国元首按计划到纽约开会，返程的油料保障为何会在落地当天就被东道国列入制裁范围？白宫把话说得如此明确，伊朗方面还能找到什么办法离开美国？

专机停在巴尔的摩，麻烦出在停机坪上

佩泽希齐扬9月22日带着代表团飞到纽约肯尼迪国际机场，乘坐的是一架34年机龄的空客A340-300，由伊朗空军下属的阿希亚内航空运营，注册编号EP-IGI。

这架飞机1992年制造，原先交付给加拿大航空使用，后来辗转到了伊朗，伊朗政府今年9月11日才让它正式投入使用，替代今年3月被以色列空袭摧毁的那架较新的总统专机。

换句话说，这架34岁的老飞机本身就是一个临时替代品，德黑兰方面把它翻修出来，就是为了应付这次联大之行。

飞机把人送到之后没有留在肯尼迪，转场飞到了巴尔的摩/华盛顿国际机场停放。这个转场动作后来成了整件事的关键节点。

肯尼迪机场位于联合国总部辖区范围内，参会外交人员享有豁免保护；巴尔的摩属于普通美国国内机场，受美国财政部制裁令直接管辖。人在纽约有外交豁免护着，美国不能抓人。

飞机停在巴尔的摩是另一回事，飞机本身有主权豁免，美方不能直接没收，但飞机要起飞得有油、有地勤，这些服务给不给，决定权在美方手里。

贝森特随后在CNBC节目中把制裁的覆盖范围讲得很具体。

从9月23日起，所有伊朗航空公司在全球范围内停止运营，任何机场、燃油供应商、地勤公司、票务机构，只要给伊朗飞机提供服务，就可能被踢出美元结算体系。

贝森特在采访中表示，如果伊朗飞机降落，不能给它加油，不能提供降落服务，不能卖票，否则就跟美元体系说再见。他还提到，自己无法想象在纽约的伊朗代表团要怎么飞回去。

这套二级制裁的影响不在于扣人或者扣飞机，而在于掐住整条服务链。德黑兰飞纽约航程上万公里，客机没有空中加油能力，中途必须落地加油才能完成返航。

美国把全球航空服务商都纳入了威慑范围，等于是在问每一个可能给伊朗专机提供燃油的机场：你愿不愿意拿进入美元金融体系的资格来赌这一把。

没有油，飞机就飞不起来，加不加航油的决定权落在白宫手里。

谈判桌上没拿到的东西

贝森特放话的时间点值得仔细看。就在他上电视的前一天，9月22日，美伊官员刚在纽约通过卡塔尔调解方进行了一轮约三小时的间接接触，这是美伊官员自6月以来的首次会谈。

伊朗方面提的条件不复杂：美国解除海上封锁，解冻伊朗被冻结的海外资产，结束地区各条战线的战争，作为交换，伊朗愿意在7天内重新开放霍尔木兹海峡。

伊朗外交部发言人巴加埃后来证实，伊方代表团已获授权在纽约推动外交接触，其结束冲突方案早在9月16日便通过中间人转交美方。这个框架能不能谈成另说，至少是一个可以往下走的起点。

以色列第12频道的报道说，美方谈判团队直接把这个提议驳回了，并告知德黑兰，伊朗并不控制该水道，同时质疑其提出这一提议的资格。

谈不拢，换一种方式施压。9月23日佩泽希齐扬在联大发表演讲，说伊朗不会低头也不会屈膝投降，场内唯一一名美国代表在他开始发言后不久起身离席走出会场。

演讲和制裁威胁几乎同步进行。

美国这步棋的意图小李认为并不复杂：在谈判桌上拿不到霍尔木兹海峡的开放承诺，就从专机的油箱上找突破口，用总统回不了家的窘境逼伊朗让步，好让特朗普政府能体面地从波斯湾方向抽身。

这种做法放在正常的外交语境里是罕见的，两个国家处在交战状态，一国总统到对方国土上参加联合国大会。

东道国在客人落地之后立刻宣布切断其回程的燃油供给，这已经超出了外交博弈的范畴，是拿元首的归途当筹码。

翻翻旧账，美国拿东道国身份当武器使不是头一回了。

1947年生效的《联合国总部协定》第11、12和13节写得清楚，美国作为东道国有义务免费并尽快向会员国公务人员发放签证，不得对往返总部的人员设置障碍。

伊朗常驻联合国代表今年5月29日致信秘书长，列举了一系列美方违规行为。

包括伊朗外交部主管国际法律事务的副部长因未获签证无法出席2026年4月27日至5月22日举行的《不扩散核武器条约》审议大会。

一名获指派参加方案和协调委员会的伊朗代表签证申请于3月18日提交，到5月11日会议开始仍未发放，还有一名代表及其家属的签证申请提交近九个月后依然没有获批。

联合国数字图书馆收录的伊朗临时代办2026年8月25日致东道国关系委员会主席的信件中也提到，美国要求除总统和外交部长以外的所有伊朗代表接受面谈作为获得签证的条件。

这一做法被伊朗方面视为东道国系统性违反义务的表现。

俄罗斯副外长阿利莫夫原定出席安理会会议，美方同样拒发签证，俄常驻联合国代表涅边贾表示俄方曾多番劝说却最终无果。

中国常驻联合国副代表耿爽也在东道国关系委员会会议上直接点名，说美国滥用东道国地位，频繁对特定国家的外交人员拒发签证、限制旅行自由。

不仅干扰联合国正常运作，更暴露出将美国优先凌驾于国际规则之上的霸权心态。

2024年9月，美国在多米尼加共和国扣押了委内瑞拉总统马杜罗经常使用的达索猎鹰-900EX飞机，理由是购买行为违反美国制裁规定，随后把飞机转移到佛罗里达州。

委内瑞拉政府当时称这是海盗行径，古巴政府也发声谴责。这套剧本练过不止一次了。

回去的办法有，体面没了

佩泽希齐扬真回不去吗，办法是有的。第一个选项是从友好国家的航空公司租一架飞机，绕开伊朗注册身份。

第二个选项是坐普通民航到土耳其等邻国，再从陆路口岸回国。

第三个选项更省事，搭俄罗斯外长拉夫罗夫或者其他友好国家高层的顺风专机离开美国。联大还没结束，俄罗斯、中国等国的代表团都在纽约，伊朗外交部门找几个座位并不难。

问题不在能不能走，在于怎么走都脸上挂不住。来的时候坐自己的专机，回去的时候蹭别人的飞机，这个画面本身就是美国想要的效果。

可小李并不认为美国这招能打出它想要的结果。佩泽希齐扬是伊朗政坛改革派的代表，但他不是伊朗最终的决策者，最高领袖穆杰塔巴才是拍板的人。

就算佩泽希齐扬为了能回家在某个问题上松了口，德黑兰那边也未必认。美国要是真把伊朗总统变相困在美国，反而给了伊朗强硬派一个绝佳的把柄，可以拿来说美国根本不可信，跟它谈什么都没用。

伊朗在长期制裁里已经磨出了一套抗压模式。伊朗经济部长马达尼扎德此前说过，中国和俄罗斯都没有接受美国对伊制裁措施。

中国外交部直接称美国的制裁非法，拒绝配合，领空照常对伊朗航班开放。俄罗斯同样拒绝参与。

2026年3月12日，美国作为安理会轮值主席强推与伊朗问题相关的第1737号制裁委员会工作会议，中国和俄罗斯明确投下反对票。

9月17日，中俄再次联手否决了美国推动的伊朗制裁委员会专家小组授权延期决议草案，中方表示反对在安理会强推恢复对伊制裁。

近东政策研究所的研究员马修·莱维特在接受《华尔街日报》采访时说得更直白：如果全世界都配合美国制裁，伊朗航空公司可能沦为只能飞国内线的处境。

现实是中国、俄罗斯以及部分中亚国家并没有跟，这道封锁线从一开始就是漏的。美国想用美元霸权和主场优势把对手逼到墙角，可墙角的另一边站着的，不只是伊朗一个国家。

结语

一架专机的返程路线，意外地成了观察当下国际秩序的一个切口。美国拿东道国身份当施压工具，短期看确实能让对手难受，长期看消耗的是美元体系的信誉和联合国东道国的公信力。

对伊朗而言，不管佩泽希齐扬最终以什么方式离开美国，这件事都会成为它向国际社会控诉美国做法的素材。把精力花在如何让别国总统回不了家上，比直接坐到谈判桌前更加徒劳。