近日,俄罗斯常驻维也纳国际组织代表乌里扬诺夫在社交平台X上写得很直接:“对俄罗斯而言,瑞士不再是中立国。这是瑞士的选择。没有任何困难的感觉。”
这话不是随便说的。就在前一天,瑞士搞了一次全民投票,70.15%的选民、全部26个州没同意由瑞士人民党和“亲瑞士”组织推动的“中立倡议”。要改宪法,得选民和州双重多数支持,这道门槛没跨过去。
乌里扬诺夫没有停在“不再中立”这句话上。他接着说:“这种情况只是证明,瑞士不够强大不足以真正保持中立,中立只是一厢情愿,而不是这个国家的原则。”注意他加了个“对俄罗斯而言”,意思就是在他眼里,瑞士那个中立标签已经不好使了。
这番话的由头,要从投票本身说起。
“中立倡议”想做一件很具体的事:把“永久且武装的中立”写进联邦宪法。条款包括禁止瑞士加入任何军事联盟,除非自身遭受攻击或面临攻击准备;禁止瑞士在未经联合国安理会授权的情况下对第三国实施经济限制措施。
支持者想给瑞士的中立装上一把锁。这把锁的对面,是瑞士政府自2022年以来对俄罗斯采取限制措施的做法。正是对这件事的不满,让“亲瑞士”组织搜集到了足够的联署签名,依据瑞士的直接民主制度触发了这次投票。这次投票的资金主要来自亿万富豪克里斯托夫·布洛赫,他为此投入了380万瑞士法郎,是瑞士历史上为单一投票自费投入最多的个人。
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但投票结果说明,多数瑞士选民并不想把锁装上。
把锁装上的代价,是瑞士政府以后遇到类似情况时手里少了一张牌。
瑞士外长卡西斯在伯尔尼面对记者时把话说得很明白:“这个结果并不是反对中立。瑞士昨天是中立、今天也是中立、未来也将继续保持中立。”他还补了一句,瑞士的中立从来都不是僵化的,而是不断适应国际现实和国家需要的。
卡西斯这话其实是在回应争论的另一方。支持和反对“中立倡议”的两方,分歧不在“要不要中立”,而在“中立到底是什么意思”。
支持投票的一方认为,对俄罗斯采取限制措施,已经让瑞士中立的公信力打了折扣。一个中立国如果选边站队,以后还怎么当调停人?反对的一方则主张,中立需要保留弹性,不能教条化。国际局势紧张的时候,政策得有回旋空间。瑞士联邦政府、议会以及几乎所有主要政党都站在了反对这一边。
乌里扬诺夫这话,听起来跟支持投票那拨人的逻辑有点像,而且说得更重。在他看来,一个真正的中立国不应该在冲突中选边,而瑞士近年来的做法已经偏离了传统中立的轨道。
但瑞士这么做的原因其实很实际。瑞士是一个出口导向型经济体,国际贸易是它的命脉。瑞士的中立传统可以追溯到1815年维也纳会议,但在这个高度相互依存的时代,它很难完全置身事外。瑞士不是北约成员,但跟北约方面有30年的往来,双方在防空、情报等领域保持着长期联系。
还有一个数字值得留意。最终投票率为47.06%。接近一半的合格选民参与了投票,其中超过七成人投了反对票。这个结果与其说是瑞士人放弃了中立,不如说是他们选择不把中立的定义权交给一部写死的宪法。
投票刚结束,下一场投票已经排上了日程。瑞士将在11月29日就放宽武器出口规定进行表决。去年12月,瑞士立法机构通过法律修订案,允许武器制造商向25个主要西方国家出口武器,即使这些国家处于冲突地区。如果说9月的投票问的是“中立是什么”,那么11月的投票将问的是“中立能做什么”。
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