瞭望 | 山东乳山：前移治理触角解民忧

　　乳山推动法治力量下沉、治理触角前移、部门协同发力，让群众急难愁盼“有人听、有人管、有人办”

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 滕军伟

　　“3！2！1！上链接！”

　　山东省乳山市白沙滩镇兴塂新村的直播间里，随着村党委书记陶新霞的吆喝，黑小麦面粉、乳山喜饼、无花果等当地特色农产品订单不断增加。直播间里，一名村法律顾问全程在场，为主播“把关”。

　　陶新霞是乳山有名的“直播达人”。为了解决村里农产品销售难题，她发起助农直播活动，先后组建“村花直播小分队”“夕阳红直播团队”，引导村民拿起手机，把自家的农产品推向市场。起初，村民对电商法规不熟悉，踩过不少“坑”。例如，销售自磨面粉时，因外包装、产品标签不合规遭投诉。

　　针对基层涉农直播存在的合规体系薄弱、从业人员法治意识不足、职业索赔纠纷多发等问题，乳山市以兴塂新村为试点，探索组建法律顾问服务团，细化包装标注、宣传用语、证据留存、投诉应对等核心规范，划定农产品直播销售的合规红线，推动乡村直播电商规范有序、健康可持续发展。

　　村庄直播间里配备法律顾问，是当地提高基层治理效能的一个观察“切片”。近年来，乳山把预防化解矛盾纠纷作为基层治理的重要抓手，推动法治力量下沉、治理触角前移、部门协同发力，让群众急难愁盼“有人听、有人管、有人办”。

　　法律服务融入乡村治理

　　兴塂新村村民姜玉红刚接触直播时，拿着从超市买来的生姜，与自家产品进行比较。话说到一半，法律顾问就发现了问题：主播展示的生姜包装上印有超市的注册商标。法律顾问当场叫停直播，连夜帮忙修改细节。

　　“过去，一个律师管几个村，力量有限。”乳山市司法局党组成员孙忠伶说，今年以来，乳山市司法局整合全域法治资源，在全市16个镇（街、区）组建起120人的法律顾问服务团，围绕村级集体经济发展、村（居）规范化运行、群众多元法律诉求、特色产业与新业态培育四大方向，把法律服务融入乡村治理各环节。

　　除了电商领域，法律顾问服务团还全程参与农村集体“三资”管理，规范集体资产运营，为村级重大决策、项目洽谈、合同拟定出具专业法律意见；协助各村修订完善村规民约、居民公约，全程跟进村“两委”换届等重点工作，通过线上、线下渠道常态化接待群众法律咨询；靠前处置基层矛盾纠纷，从源头减少信访隐患。

　　“变分散作战为组团攻坚，变单点服务为全域覆盖，变被动响应为主动赋能。”孙忠伶用三个“变”概括这一改革。今年以来，法律顾问服务团已开展电商法治培训10期，覆盖乡村主播500余人次；累计处置合规瑕疵、恶意索赔相关纠纷20余起，为村民、经营主体挽回经济损失30余万元；协助审查新签合同582份，排查存量合同法律风险173项；累计调解基层矛盾纠纷200余件。

山东省乳山市白沙滩镇兴塂新村党委书记陶新霞（左二）和村民在直播带货（2026 年 8 月 19 日摄） 滕军伟摄 / 本刊

　　“拉呱”成为民情“晴雨表”

　　秋日傍晚，海风习习。乳山市徐家镇滴水湾社区的广场上，流动“闲谈小栈”帐篷下，镇干部、社区工作者、物业工作人员与居民围坐在一起，一杯清茶，几句闲谈，于家长里短间回应群众急难愁盼。

　　徐家镇下辖滴水湾、文苑两个社区。每年5月至10月，大批外地旅居群众到此避暑休养，阶段性流动人口可达1.5万人。人口流动量大、群众诉求多元，如何精准感知民情、及时回应民意？一顶名为“闲谈小栈”的流动帐篷成为解题思路。

　　“设置高辨识度的专属帐篷，备好茶水瓜果，主动邀约居民坐下‘拉呱’（方言，意为聊天）。”徐家镇党委书记冯玫瑰介绍，工作人员提前“备课”，梳理前期警情、12345政务热线诉求、物业矛盾、走访记录等信息，聊天时有针对性地对接诉求、反馈进展。

　　比如，有居民提出，两路公交班次进站时间重叠，候车多有不便，希望能错峰发车。工作人员迅速对接公交公司优化调度，问题很快得到解决。自今年6月常态化运行以来，“闲谈小栈”已办结民生诉求64条，排查化解矛盾纠纷20余件，增设路灯、翻新公厕、更新健身器材、配建海边冲脚池等一批实事落地。

　　在乳山，各地因地制宜推动治理触角前移的特色做法还有不少。

　　比如，大孤山镇统筹全域调解资源，搭建起村级民情调解队、镇级专业调解队、巡回兜底队等三级递进式调解梯队。大孤山镇党委书记马传栋介绍，当地打通前端主动摸排、收集矛盾诉求的渠道，在此基础上落实中端疑难纠纷提级攻坚、限时办结和后端“7日回访+30日评估”机制，形成全链条闭环管理，对存在反弹苗头的纠纷进行二次研判、追加处置，确保化解矛盾。

　　群众解纷“最多跑一地”

　　近年来，乳山市着力破除各自为战、“坐堂等案”惯性，以综治中心为载体，系统构建起市镇村三级贯通、人财物资源整合、权责清晰运行高效的治理中枢体系。

　　记者在乳山市综治中心“一站式”受理大厅里看到，“金融监管”“物业服务”等服务窗口一字排开。中心已实现法院、住建、市场监管等15个单位常驻，全方位为群众排忧解难。

　　多名养殖户拨打12345反映外地市场出现假冒乳山牡蛎包装。因牵涉部门较多、案情较大，线索被推送至乳山市综治中心，经综治中心研判后迅速分流至公安、市场监管部门。执法队伍远赴外省调查，端掉制假窝点，现场查获侵权包装箱数万个。

　　乳山市创新建立“六源联聚”矛盾案源归集研判机制，相关部门每日归集申请立案案件、未化解初信初访、多次不满意民生诉求、镇区疑难纠纷、重点重复警情、轻微刑事案件六类矛盾线索，由“坐等群众上门”转向主动靠前发现问题。

　　“对适合调解的疑难纠纷，中心定期汇总分析研判，努力把矛盾风险化解在萌芽状态。”乳山市委政法委副书记徐静说。乳山市综治中心设立诉调、检调、警调三个工作室，目前已有827件矛盾纠纷实现诉前调解未进入立案程序，件均节省诉讼费、律师费等经济成本3000～5000元、时间成本45天。

　　乳山市综治中心还设立威海首家县级金融纠纷调解中心和省内首家金融小额纠纷速调速裁中心，建立诉裁衔接机制，累计调处金融纠纷288件，金融领域民生诉求较2025年底下降31.18%。

　　目前，乳山市91.5%的矛盾纠纷化解在镇街以下，全市连续三年实现命案、个人极端案件、“民转刑”案件零发生。2026年上半年，当地一审民商事收案数、信访总量同比分别下降17.51%和31%。■