欧盟“贴心服务”来了？三道关卡后，乌克兰等四国或“插队”入盟

在布鲁塞尔的欧盟总部大楼里，一份名单正在被反复讨论，这份名单上有四个国家的名字，欧盟正在为他们“贴心”设计详细的入盟时间表，但这四个国家之外，还有不少国家的代表仍然在等，有的已经等了十几年，有的等了快30年，但在欧盟的眼里，让后面的国家“插队”并不是在主观挑人，而是在“检查进度”后做出符合标准的选择。

据光明网29日报道，欧洲有消息显示，欧盟正在考虑给黑山，乌克兰，摩尔多瓦和阿尔巴尼亚制定专门的“入盟路线图”，目的就是加快这几个国家加入欧盟的进程，有高级官员透露，这份“路线图”，将给这几个国家划出明确的改革重点和时间节点，并为每一个谈判的关键阶段大致设定一个日期，而这也是欧盟头一回给最接近入盟的候选国们指出了一条快速入盟的明路。

据称这个“路线图”将规定每一个改革的大致时间线，同时也明确了现有成员国的义务，这一点是因为这几个国家入盟进程的推进必须获得其他成员国的许可，预计在10月15日到16日的布鲁塞尔峰会上，欧盟将就扩员和内部改革事宜展开讨论，届时就会商讨这几个国家入盟的具体事务。

不过有国家有了“插队”的希望，就同样也有一些国家落选，北马其顿和波黑因为谈判阶段较早暂不纳入，土耳其、塞尔维亚和格鲁吉亚则因为入盟申请在制度改革方面遇到问题，故而没有被欧盟列入制定“路线图”的名单。

为什么是这几个国家拿到了“路线图”？按照欧盟的标准，自然是因为进度，黑山2008年正式提交入盟申请，2012年启动谈判，目前已经打开了全部33个谈判章节，算是进入了入盟谈判的最后阶段，黑山的目标是争取今年年底前完成谈判，28年正式入盟。阿尔巴尼亚则是在2009年提交申请，22年启动谈判，今年7月阿尔巴尼亚已经打开全部谈判章节，进度同样不慢，因此顺理成章的进入了加速入盟的环节。

这两个“跑的最快”的国家拿到入盟路线图倒是正常，但跑的最慢的两个国家也插上了队，22年俄乌冲突爆发之后，乌克兰和摩尔多瓦这两个国家才递交入盟申请，今年6月，欧盟与这两个国家就入盟谈判中的”基本原则”议题正式启动了谈判，这个进度其实并不算快，但这两个国家只用了四年半的时间就拿到了欧盟的加速助力，等了快40年的土耳其，20多年的北马其顿和17年的塞尔维亚却都没有拿到。

土耳其1987年就发了申请，但05年才启动谈判，18年时谈判陷入了停滞状态，而且欧盟并没有重启这个谈判的计划，彻底让土耳其坐稳了最长久候选国的位置。北马其顿则是因为和保加利亚的争端长期入盟受阻，至于塞尔维亚，他们不可能承认科索沃当局的立场成为了入盟阻碍，同时也有一些成员国明确表达了反对，这就让他们的入盟进程自21年底以来彻底陷入停滞。

从时间线上而言，这四个被欧盟设计了路线图的国家都相当于“插了队”，但就算从进程而言，乌克兰和摩尔多瓦也是实实在在的顶到了前面。有欧洲官员对媒体承认，如果按照正常标准，乌克兰的腐败和司法问题本来不可能让他们获得加速推手，但因为地缘政治的原因，欧盟也特事特办，做出了这样的战略选择，很显然这其中最大的因素就是欧盟眼中俄罗斯带来的威胁和欧盟的对美竞争。

但即使这几个国家“插了队”，他们还是要直面三道入盟关卡，第一关就是各个成员国手中的否决票，路线图里规定，入盟进程的推进需要获得各个成员国的许可，这就意味着即使欧盟再想做推手，每一个节点也必须要27个成员国点头。

在这一关里，匈牙利很可能就是最大的不确定因素，欧尔班时代匈牙利曾多次否决对俄制裁和支持乌克兰的决定，即便现在毛焦尔上台，匈牙利也仍然担心乌克兰会是送进欧盟的“陷阱”。此外，法国，德国和荷兰也反对欧盟迅速扩员，他们担忧一些国家的政府更迭很可能会在关键时刻卡住欧盟的决策，因此想办法说服这些国家就成为了这四国的当务之急。

第二关则是欧盟自己的问题，目前欧盟在同步改革入盟前政策和内部决策规则，入盟这个事儿本身就需要非常长的流程，但改革的进程却和扩员“路线图”的进度似乎不太同步，冯德莱恩想要把单一成员国否决权改成多数同意，但想这么改的前提却是所有成员国一致同意，想改规矩的人被旧规矩卡的死死的。而且欧盟内部不少人也认为欧盟应该坚持长期以来的严格入盟标准，这就使得路线图很有可能没有预想中那么快的加速效果。

第三关则是这几个国家自身的改革进度，阿尔巴尼亚的评估虽然较快，但仍然可能会拉锯三到四年，黑山这边关闭的谈判章节最多，但部分章节的谈判结束，仍然被一些成员国阻拦，比如克罗地亚以运输服务权利为由阻止了黑山交通政策和外交安全政策方面的谈判进度。

摩尔多瓦的改革倒是有了一些实质进度，但具体落实后面还不好说，至于乌克兰他们的改革落实严重落后，司法改革和反腐面临巨大问题，欧盟虽然想推动，但也只能一步步慢慢催。

不过，就算再有问题，这几个国家也只需要闯剩下这三关，毕竟欧盟的加速助力可不是空头支票。但是如此贴心的服务等了十几二十年的国家却仍然没有享受到，欧盟可以说这是看进度，但他们可不会这么想。