联大博弈骤然升温!日、德、印度、巴西组成G4强势抱团,全力冲刺安理会改革。
企图打破数十年不变的五常权力格局,令人费解的是,俄罗斯突然亮出极端双面态度。
四国同为冲常主力,但为何会被俄方区别对待呢?
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纽约当地时间9月22日,联大会议间隙,日德印巴,四国组成的G4集团召开外长会议。
这场会议的核心议题,就是全力推进联合国安理会改革,会后四国共同发布联合声明。
直接指出当前安理会受到美中俄等大国影响,公信力与正当性持续受损。
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难以有效履行维护国际和平与安全的核心职能,四国呼吁新增安理会常任理事国以及非常任理事国席位。
让安理会的权力格局,适配当下不断变化的全球地缘政治现状,不少人会疑惑。
为什么偏偏是这四个国家抱团争取入常?细看四国的基础条件,其实能看出明显的差异化。
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日本与德国,作为二战战败国,战后长期在美国的扶持之下,快速完成经济重建。
经济实力稳居全球前列,拥有雄厚的经济基础,这也是两国一直以来用来争取席位的重要筹码。
而印度、巴西走的是另外一条路线,依托庞大人口体量和区域影响力,经济持续保持增长势头。
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也是全球南方国家阵营里的核心代表,地缘价值十分突出,G4集团谋求入常并不是新鲜事。
多年以来,这四个国家就一直抱团,想要打破二战结束之后确立的五常格局。
争取跻身安理会核心决策层,拿到带有否决权的常任理事国席位,但四个国家诉求一致。
自身背景却有着巨大鸿沟,日德背负二战历史包袱,印度、巴西则是新兴发展中大国。
这也为后续大国对G4的差异化态度埋下伏笔,G4的这份联合声明,相当于在联大的舞台上。
公开向现有安理会秩序发起挑战,在他们的表述里,现有的安理会框架诞生于二战结束的时代。
几十年过去,全球力量对比早已发生巨大变化,大量新兴国家没有对应的话语权。
不过想要实现改革,从来不是简单的投票就能完成,安理会常任理事国席位的调整。
需要突破非常严苛的制度门槛,这也是G4多年努力,却始终难以取得实质性进展的关键原因。
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在我看来,G4此次集体发声,一方面是抓住联大召开的窗口期,集中展示四国的共同诉求。
在国际舆论场上造势,另一方面也是试探五常各国的态度,摸清各方底线,但四国看似团结。
内部本身就存在天然分歧,再加上五常大国各自的地缘利益考量,这场入常之路,从一开始就布满重重阻碍。
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仅仅相隔四天,当地时间9月26日,俄罗斯外长拉夫罗夫登上联大一般性辩论的讲台发表演讲。
针对多个国际热点以及安理会改革议题,亮出了清晰、毫不含糊的立场,这次演讲。
也让原本统一的G4集团,遭遇了一次明显的分化,在安理会改革这个核心议题上。
拉夫罗夫给出了差异化的表态,据报道,拉夫罗夫在演讲中称,日本、德国存在走向军国主义的风险。
明确表态坚决反对这两个国家加入安理会常任理事国,但与之形成鲜明对比的是。
他公开支持印度、巴西谋求入常的诉求,同一篇演讲之中,两种截然不同的态度。
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瞬间引发国际舆论热议,拉夫罗夫同时还谈及欧洲安全局势,他认为西方国家为了遏制俄罗斯。
亲手摧毁了欧洲安全体系,俄乌冲突背后,正是西方持续的地缘扩张带来的矛盾。
在这样的大背景下,安理会改革的表态,自然也和当前全球地缘博弈紧密绑定,消息传出之后。
日本方面的反应很微妙,据共同社报道,面对拉夫罗夫在联大的公开点名批评,日本政府并没有高调反驳。
日媒也没有大规模发布驳斥俄方言论的报道,但是日本网络上出现不少争议声音。
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部分右翼学者认为俄罗斯作为二战战胜国是在“摆架子”,还有部分网民提出削减联合国会费以此表达不满。
这次拉夫罗夫的发言,和以往俄方模糊谨慎的外交措辞不一样,红线划得十分清楚。
俄方支持安理会扩容,但扩容的方向,应当是增加亚非拉全球南方国家的代表席位。
而不是让西方阵营国家拿到更多安理会核心权力,对于G4四国,俄罗斯直接做了切割。
印度、巴西被划入可以支持的候选名单,而日、德直接被俄方明确拒绝。
拉夫罗夫对四国的态度,并不是随口的外交表态,本质上是俄罗斯基于自身地缘政治利益做出的精准取舍。
背后包含多重战略层面的考量,首先,俄方借助历史叙事,锁定日德两国的资格短板。
拉夫罗夫抓住日德二战战败国的历史包袱,以俄方视角指出两国存在相关风险。
从历史道义层面否定两国担任安理会常任理事国的合法性,在国际舆论层面阻拦两国入常的推进进程。
二战之后建立联合国,初衷就是防范法西斯、军国主义再度抬头,这段历史背景。
也成为俄方反驳日德入常的重要论据,这也是立足现实地缘利益做出的博弈选择。
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从阵营划分来看,日本、德国都属于西方阵营的核心成员,在俄乌冲突等多个国际核心议题上。
对俄罗斯态度强硬,属于俄方的对立阵营,一旦日德成功拿到常任理事国席位。
西方阵营会在安理会内部进一步扩大权力,俄方的外交空间会被进一步压缩。
反过来,印度、巴西作为全球南方国家的代表,在大多数国际议题上,立场和俄罗斯存在较多契合之处。
支持印度、巴西入常,可以壮大俄罗斯在多边国际舞台上的阵营力量,推动安理会朝着多元化的方向调整。
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最后,还需要贴合安理会本身固有的制度格局,很多人容易忽略一个关键点。
安理会改革存在硬性制度壁垒,想要新增常任理事国,必须拿到现有五个常任理事国的全部同意。
五常内部虽然常年存在利益分歧,但对于G4集团的入常诉求,五个大国都有着不同程度的保留意见。
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整体态度都十分谨慎,这就意味着,G4集团的改革诉求,很难突破五常否决权带来的制度限制。
短期内想要落地,基本没有可能性,在国际多边体系的规则之下,安理会改革是一个长期博弈议题。
不会因为一次外长会议,或是一场联大演讲就出现颠覆性变化,G4四国虽然目标一致。
但四国诉求想要落地,不仅要争取五常认可,还要说服联合国大量普通会员国。
而五常各国,都会从自身地缘利益出发,判断席位扩容带来的利弊,不会轻易松口。
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这次联大上围绕安理会改革的交锋,本质上是新旧国际力量之间的一次碰撞。
G4想要争取更大话语权,而现有五常,会从历史道义、阵营力量、制度规则等多个维度权衡得失。
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俄罗斯这次差异化表态,把G4内部隐藏的矛盾摆上台面,但安理会改革牵扯全球格局。
博弈周期漫长,短期来看,五常主导的安理会格局,很难出现重大变动。
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