北京
杨志奇
近年来，湖北省咸宁市深挖以四邑村“三在三到”为核心内容的基层治理实践经验，市委召开现场推广会，全面推进四邑经验在全市落地生根，推动治理阵地扎根群众家门口、矛盾纠纷化解在萌芽、产业发展助力群众增收。
建强三级体系，筑牢组织根基。针对基层组织延伸不足、治理力量薄弱等短板，咸宁建强农村“五好”基层党组织，推动治理体系向湾组、农户延伸。全市建成村湾党支部2041个，推选中心户长37208名，履行政策宣传、民情收集、矛盾调解等“六员”职责，织密全域治理网络。学习推广四邑村“村党委—湾组党支部—中心户长”三级组织体系经验，46名中心户长通过“群众推、群众选”的方式产生，每名中心户长联系10至20户群众，实现组织触角直达村湾最前端。同步推行六级包联机制，18名市级领导包县、70名县级领导包乡、881名乡镇干部包村、2265名村“两委”包组、9853名村民小组长及37208名中心户长包联到户，逐级建立包联责任清单，构建起自上而下直达末梢的责任闭环，把组织优势转化为治理效能。
用好“三张清单”，提升服务效能。推广嘉鱼县四邑村民生实事、重点人群、重点信访矛盾“三张清单”工作法。村组干部、中心户长入户走访收集民情，分类梳理群众诉求，按轻重缓急逐项办理，打通服务群众“最后一公里”。聚焦低保户、独居老人、留守儿童等9类重点群体，对9790名独居留守老人、5439名留守儿童落实“一对一”包保，做到底数清、走访勤、帮扶实，兜牢民生底线。坚持发展新时代“枫桥经验”，依托“元生说事室”等村级矛盾纠纷调处平台，探索信访源头治理“排查在户、化解在组、吸附在村、效在人和”工作机制，实现“底数清、症结清、化结清、乡风清”，全市约75%的矛盾纠纷化解在湾组、15%化解在村，实现矛盾就地化解。
践行“三共理念”，引导群众自治。坚持共建共治共享，充分激活群众主体作用，做到群众的事群众议、群众定、群众干。出台基层群众议事平台工作指南，全市881个村、9853个村民小组议事平台实现全覆盖，“板凳会”“村湾夜话”“小区议事会”遍地开花。2026年，全市已开展“村湾夜话”等基层议事协商活动8500余场，梳理解决民生实事问题5900余个。培育村湾理事会等自治组织1100余个，引导群众全程参与乡村公共服务设施设计、施工、管护，实现从“要我干”向“我要干”转变。深入开展“清洁家园”行动，推进移风易俗，因地制宜运用四邑村“1135”集体经济收益分配模式，兼顾村干部、湾组骨干激励与民生投入，形成“集体有收益、骨干有激励、群众得实惠”的良性局面。
落实“三在三到”，夯实治理根基。不断完善制度供给，推动“三在三到”机制在全市落地生根。全面推行村干部“岗在村湾、责在连心、重在服务，包保到组、工作到户、关爱到人”，各村建立“日碰头、周例会、月小结”闭环机制，工作日只留必要人员值守，其余干部全部下沉包组联户。全市累计下沉干部2.3万余人次，走访群众15万余户，累计收集群众诉求1.2万余条。四邑村党委委员黄玲半个月遍访110户，解决问题40多个；46名中心户长累计收集群众诉求210余条，绝大部分在湾组就地解决。健全产业联农带农共富机制，出台村级集体经济发展指南，力争今年底全市881个村集体经济全部突破10万元。推广“公司+合作社+农户”模式，拓宽土地流转、务工就业、入股分红增收渠道，以治理赋能产业、以产业反哺治理。2026年上半年，全市农村居民人均可支配收入增长7%，增幅位居全省前五。
如今，“三在三到”已深入人心，成为干部联系服务群众的鲜明标识，党建引领下的基层治理新格局逐步成型，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。(作者系中共咸宁市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记)
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