八部门联合推动金融支持服务业扩能提质 张正平：针对行业“轻资产、小体量”特性创新金融供给

9月28日，中国人民银行等八部门联合印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》（以下简称《指导意见》），细化金融支持重点方向和领域，从提升金融机构支持服务业的专业能力、加大对生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业等方面，提出19项工作举措。

北京工商大学经济学院教授、博士生导师，北京工商大学数字金融研究中心主任张正平在接受《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）采访时表示，《指导意见》分门别类提出金融支持的重点方向和相应举措，由于在服务业当中，中小企业、个体工商户占比高，《指导意见》紧扣这一特征，强调金融机构转变传统重资产抵押的理念，适应轻资产、小体量等行业特性，结合相应生产经营场景和需求，创新金融服务方式。

张正平认为，结合服务业自身特征，传统金融供给和服务模式若不能在相应点上进行实质突破，也很难有效增强金融供给、实现提质增效。《指导意见》中多处强调，要基于服务业经济特征，运用数字化手段提升金融服务效能，这值得行业高度重视。

将金融“五篇大文章”融入服务业金融服务

本次的《指导意见》由中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部联合印发。

张正平认为，《指导意见》紧密结合服务业需求特征，推出19项务实的政策意见，目标清晰，发布及时，体现了政策效能，其中有多方面亮点。

他强调，该项政策是针对服务业的金融支持，但并未简单停留于服务业，而是将中央提出的做好“五篇大文章”融入金融支持服务业当中。例如，《指导意见》第四条提到拓宽多元化的融资渠道。明确完善投早、投小、投长期、投硬科技的融资体系，发挥创业投资、产业投资基金的引导带动作用等。这体现出通过发展科技金融支持服务业扩能提质。

又如第九条提出，培育节能环保服务稳步壮大。明确要丰富绿色金融产品谱系，支持重点行业能效诊断等节能降碳领域发展。创新适配循环经济发展的融资模式，支持工业固废综合利用、可再生资源回收利用、再制造服务、再生材料认证等领域。这属于典型的绿色金融范畴。第十二条提出，提高养老托育与健康服务适配水平，明确要大力发展养老金融，支持扩大普惠、农村和社区嵌入式养老托育服务供给，助力培育综合为老服务中心（乐龄中心）、适老用品产品消费场景。鼓励金融机构合理确定贷款期限，匹配养老托育项目建设运营周期。这属于养老金融范畴。

“换言之，这份《指导意见》，在支持服务业当中，将金融‘五篇大文章’与服务业相关部分融入其中，与中央提出的重点发展‘五篇大文章’指导思想高度一致。”张正平说。

在加强金融支持服务业能力建设方面，张正平表示，值得关注的是，《指导意见》提出构建多层次组织服务体系。其中明确，全国性银行要自主选择3~5个重点方向强化金融供给，地方法人银行重点围绕1~2个行业开发适配区域特色的金融产品，保险机构、证券公司、基金公司等非银金融机构分别发挥自身专业优势，为服务业提供相应金融服务。这与长期要求金融机构形成差异化金融服务格局的导向一致，而且也是紧密结合服务业发展特征而提出的相应要求。

结合生产性服务业经营特征和生活性服务业运营场景创新金融产品

在针对服务业强化金融创新、加大相应金融供给方面，张正平提出，应注重区分生产性服务业和生活性服务业。

《指导意见》提出，要结合生产性服务业经营特征和生活性服务业运营场景，创新相应金融产品和金融服务供给。要健全知识产权等质押融资机制，合理确定质押比率，提升无形资产质押放贷能力等，并提出依托融资信用服务平台加强服务业企业信用信息归集共享。针对服务业体量小、轻资产等特点，构建差异化定价体系等，这都体现出结合服务业特征来有针对性地开展金融供给。

“我很欣喜地看到（《指导意见》）强调供应链金融。”张正平说，在供应链金融视角下，服务业往往处于非核心企业范畴，多数服务业主体规模较小，《指导意见》第三条强调规范发展供应链金融，提出推动完善供应链票据业务机制和系统功能，稳步加大动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台、中小微企业资金流信用信息平台等推广应用，让其更好发挥作用。

此外，利用供应链金融“数据信用”和“物的信用”，发展生产性服务业供应链金融，并提出积极探索供应链脱核模式。这正契合了服务业企业往往是非核心企业的这一具体现实。

张正平表示，《指导意见》强调做强做优金融服务业，其中提到完善支付服务体系，健全征信服务体系，稳步推进金融高水平开放，加强金融消费和投资权益保护，这其中蕴含了中央强化金融强国建设的决心和要求，金融支持服务业应当遵循这一要求，更扎实细致地推动相关工作。