【央媒省媒看咸宁】咸宁：以改革破题 激活乡村振兴内生动力

学习运用浙江“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村，是新时代全面推进乡村振兴的重要路径。鄂南咸宁山地、丘陵、平原交织，地块碎片化、资源禀赋差异明显。立足这一实际，我们直面钱从哪里来、地该怎么用、技向何处转、人如何留住、治如何见效五道基层考题，聚焦钱、地、技、人、治五个关键环节深化改革，推动乡村振兴落地见效。

激活“钱袋子”：

深化三资改革，唤醒乡村沉睡财富

壮大集体经济、带动农民增收，是城乡融合发展最直观的落脚点。2025年，咸宁市农村居民人均可支配收入达到24253元，高于全省平均水平；城乡居民收入比缩小至1.83，优于全省均值；村集体经济经营性总收入18977万元，同比增长22.6%，位居全省第三；881个行政村中有850个村集体经济收入超过10万元，城乡收入差距持续收窄。

针对集体资产“家底不清、盘活无门”的顽疾，咸宁以集体产权制度改革为抓手，构建联农增收利益共同体，紧盯摸清家底、盘活增值等关键环节，激活集体增收动能。搭建数字化监管体系，健全资产资源常态化清核机制，实现资产资源全面摸排、做到账实相符；开通“银农直连”在线支付，实现交易全程留痕、可追溯。打通武汉农村综合产权交易所通道，落实“应进必进、阳光交易、分类处置”原则，破除人情发包、私下续约、合同监管缺位等旧习惯。崇阳县蛤蟆石村到期养殖场公开竞价，打破固有承租圈子；嘉鱼县苍梧岭村谷洲1802亩集体土地经营权公开拍卖，实现年租金65.5万元。通过市场化竞价交易，把闲置的山林、土地、经营性资产转化为实实在在的发展资本。

结合山区、丘陵、平原不同地域禀赋，咸宁市梳理总结17条集体经济发展路径，编制村级集体经济发展指引，分类指导各村找准发展路子。实施“一村一策”攻坚行动，重点帮扶242个薄弱村，分类施策补齐集体经济短板。改革试点中，直面“集体增收快、小农户入股难”矛盾，在咸安区雨坛垴村探索村集体、经营主体、农户三方持股，创新“以劳代资”入股路径，让普通农户无需大额投入即可分享产业收益，破解集体产业“强集体、弱农户”的现实难题，为完善联农带农机制提供本地实践样本。同时发挥财政资金杠杆，引导金融和社会资本下乡，坚持分类施策，不搞“一刀切”。

擦亮“地盘子”：

重构生产组织，破解“谁来种地”现实命题

城镇化推进带来劳动力外流，“谁来种地、怎么种地、如何种出效益”成为现实挑战。实践表明，土地流转并非规模越大越好，过高流转成本会挤压种粮收益。立足丘陵地块碎片化市情，我们不靠盲目扩大流转规模，而是通过制度创新重构农业生产组织方式。

大力发展农业社会化服务，布局区域性农事服务中心，推广代耕代种、统防统治、代收代储托管模式，构建利益共享、风险共担机制，打通小农户对接现代农业通道。全市培育社会化服务组织1237家，托管服务面积152.84万亩次，启动6个区域性综合农事服务中心建设，推广“村集体+服务主体+农户”模式，提供耕种防收烘全链条托管服务。

稳妥发展适度规模经营，培育家庭农场、合作社等新型经营主体，运用土地托管、股份合作等方式优化要素配置，培育新型农业经营主体9909家。以咸安向阳湖为样板，一方面推进2.1万亩高标准农田建设，把334块零散地块整合为111块标准化大田，连片度提升至95%以上；另一方面配套建设“一园五中心”农事服务园，提供耕、种、管、收、储、加、销一站式服务，水稻种植亩均降本100元、增收120元。项目创新“国企+村集体+专业服务+常态管护”闭环机制，带动6个村集体年均增收10万元以上，实现粮食安全与联农带农双向共赢。

做强“新引擎”：

数智赋能产业，塑造丘陵地区现代农业形态

咸宁山地丘陵占比高、小地块多，大型农机落地受限。我们坚持以机械化为基础、以数字智能化为牵引探索丘陵现代农业路径。同时也要看到，受地块零散、投入成本制约，数智农机向小农户普及仍存在现实阻力。

全市建成10个涉农产学研平台，推广新技术101项、新品种176个，投入北斗智能终端农机4139台，青砖茶发酵、蔬菜育种、黄鳝人工繁殖等一批关键技术实现突破，农业科技进步贡献率提升至68.4%。

以工业化思维谋划农业，把标准化、规模化、品牌化贯穿产业链。围绕粮油（茶油）、生猪（家禽及蛋制品）、特色淡水产品、茶叶、蔬菜水果、竹、桂花七大农业产业集群，推行“链长+链主+链创”机制。全市建成省级以上现代农业产业园6个，市级以上农业产业化龙头企业313家，农产品加工业综合产值突破600亿元；赤壁青（米）砖茶品牌价值92.73亿元，连续8年位居全省第一。积极发展订单农业、电商直播、产地直供新业态，压缩流通环节，提升农产品附加值。

筑好“归雁巢”：

厚植宜居底色，增强乡村人才集聚吸引力

城镇化不等于人口单向流入城市。乡村要留住本地人、吸引外来能人，必须打好人居服务、创业赋能、文化传承三张牌。

借鉴“千万工程”经验推进人居环境提升，农村自来水普及率97.5%，无害化卫生厕所覆盖率80.58%，生活污水治理（管控）率68.7%，水电路网寄递物流全域覆盖。推进县域教联体、紧密型县域医共体建设，落实“一村一名大学生村医”；完善养老托育体系，每千人常住人口托位数5.08个，位居全省第一，推动优质公共资源下沉，让农村逐步具备现代生活条件。

强化返乡创业扶持，把优质资源向返乡人才倾斜，实施“桂乡新农人”计划，累计培育各类新农人2.58万人，选树创业带头人、电商骨干、乡土匠人，把返乡农民工、高校毕业生、退役军人纳入高素质农民培育队伍，夯实乡村人才根基。

深挖乡土文化价值，打造沉浸式文旅体验场景，实现以文化聚人气、以人气兴产业。通城县内冲瑶族村活化药姑山古瑶文化，将拍打舞非遗融入演艺，入选世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例，村集体经济年收入超40万元。全市建强县乡村三级文化阵地，常态化开展“四季村晚”、戏曲进乡村等惠民活动，持续释放乡土文化软实力。

织密“治理网”：

党建引领自治，构建共建共治共享新格局

破解“谁来治、怎么治、如何治好”，关键在于坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动治理重心下沉到村湾。

推广党支部领导下的村湾理事会模式，将议事协商触角下沉自然村湾，破解行政村治理半径偏大难题，做到群众的事群众商量、群众定、群众干。全市建成村湾党支部2041个；881个行政村议事平台全覆盖，擦亮“村湾夜话”“板凳会”协商品牌，持续提升为民办实事实效；依托“超爹调解工作室”等群众议事调解品牌，强化矛盾纠纷排查化解。把抵制高价彩礼、厚葬薄养写入村规民约，运用积分制、红黑榜涵养文明乡风。

摒弃财政大包大揽思维，引导群众投工投劳共建共治；整合网格与公益性岗位，推行“多格合一、一员多岗”。落实村级事务“三张清单”为基层减负；在潘家湾镇、陆溪镇开展村级事务综合管理平台和“一表通”省级试点，对分散多头的村级填报事项进行整合归并，优化报表体系，破解村级重复报数难题。优化村级工作机制，积极探索党群服务中心工作日一人坐班试点，其余村干部下沉村组走访入户，及时掌握社情民意，化解矛盾纠纷，打通治理“最后一公里”。

乡村振兴是系统性改革工程，推进县域乡村振兴，必须立足资源禀赋，坚持问题导向，抓住钱、地、技、人、治五大关键，依靠改革破解现实堵点。乡村振兴改革，不在于打造高大上新模式，核心是把现有制度工具用足用活，因地制宜破解基层真难题。各地不宜照搬一套模板，要试点探索、梯次推开，把学习运用“千万工程”经验落到实处，对于山地丘陵占比较高的县域具有借鉴意义。（作者系咸宁市农业农村局党组书记、局长）

来源：人民网

编辑：黄亚琦

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监制：朱封金

出品：咸宁日报网络传媒中心

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