围绕两名朝鲜战俘的处置问题,韩国和乌克兰外交争执愈演愈烈,韩国已经要求乌克兰正式道歉。这起争端不仅会直接损害韩乌两国关系,甚至会波及到乌克兰的整体外交大局。
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这件事的起因是,9月23日,乌克兰总统泽连斯基在联合国大会表示,乌方已将两名朝军战俘送往韩国。由于这起事件极为复杂敏感,韩国原本一直要求乌克兰低调且秘密处理。如今,泽连斯基以最高调的方式公布了出来,立马让韩国陷入了巨大的外交被动。
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韩国总统李在明很生气地表示:乌克兰方面违反双方此前达成的非公开共识,公开其近期已将两名朝鲜战俘移送韩国的消息,对此深感遗憾。
不过,针对李在明的指控,乌克兰总统办公室一名消息人士反驳称,双方并未约定保密,韩乌由此陷入各执一词的局面。
眼看乌克兰方面不仅不认错和反思,反而矢口否认两国之间存在保密协议,韩国方面更加坐不住了。
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韩国总统府宣传沟通首席秘书成耆洪随后发表立场文件,公开说明此前双方的协商过程。他表示,在移交朝军战俘这个问题上,乌克兰政府曾提出,该问题非常敏感,可能引发国内舆论批评,认为乌政府放弃了以此换取多名本国战俘的机会,故希望对此事予以保密。他补充道,韩方也综合考虑多方面因素,同意对相关事宜予以保密,并据此推进移送程序。也就是说,双方不仅达成了保密约定,而且是乌方首先提出了保密要求。
而如今,乌克兰在没有提前沟通、没有提前通报的情况下,就在联大单方面曝光这件事,已经违反两国达成的约定。更为过分的是,乌克兰还否认两国达成过保密协定,等于对外说韩国总统撒谎,在韩国国内引发政治争议。
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9月27日,韩国正式要求乌克兰进行澄清并且道歉。到了28日,韩国进一步升级外交动作,外交部副部长闭门召见乌克兰驻韩临时代办,再次表达严重关切,敦促乌方正式道歉,避免以后再发生同类事件,同时韩方也在研究后续可能采取的措施。
这起朝军战俘风波,给韩国外交带来了实实在在的损害,也严重损害了韩乌关系。
事件公开后,必然会激化朝鲜半岛紧张局势,也会刺激俄罗斯与朝鲜,给韩国带来巨大的外交安全压力。正如李在明所说,遣返朝鲜战俘问题是一个会对外交安全和朝鲜半岛局势产生重大影响的高度敏感议题。韩国本来希望低调完成移交,避免引爆连锁反应,结果被公开曝光,韩国被迫承担所有地缘风险。
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对于韩乌关系来说,原本对于乌克兰移交战俘,韩国心存感激。当然,韩国也不是空口感激,而是提供了实实在在的支援。2023年时任韩国总统尹锡悦访问基辅,就给乌克兰提供了一揽子援助合作框架。2026年7月,韩国进一步承诺对乌克兰提供1亿美元援助,还提供了中长期贷款安排。
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这次战俘风波出来后,韩国对乌克兰的感激之情不仅会荡然无存,反而会充满反感甚至敌对情绪。就算不会立即中断对乌援助,两国长期合作也会蒙上一层阴影。
从乌克兰的角度来看,泽连斯基在联大公开朝军战俘一事,可以指控朝鲜参战,可以争取国际社会更多关注与援助。但代价也很明显。
在国际外交当中,秘密外交协商、敏感事项的保密约定,是国家之间合作的基础之一。如果一国在私下达成协议之后,单方面对外曝光,还否认曾经有过约定,会给所有和乌克兰打交道的国家留下一个强烈印象:乌克兰人不可靠,和基辅谈的敏感秘密,有可能在未来被单方面公开。
以后其他国家,在和乌克兰谈敏感、高风险议题的时候,会更加顾虑,担心自己的外交安排被公开,陷入被动。接下来,国际社会对乌克兰的信任门槛会抬高,未来涉及敏感事项的合作,各国会更加谨慎。
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