商用车成重要话题：2026泰达论坛释放的五个政策信号

9月17日至20日，第二十二届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津举行。

与以往不同的是，在本届论坛的政策讨论中商用车不再是“陪衬议题”，从部委发言到专家解读，从排放法规到数据互通，几乎每个政策类分会场都在回应同一个问题：

商用车的下一个五年规矩怎么定、路怎么走。把这些发言与论坛前后国家及地方的密集动作对照来看，五个信号已经相当清晰。

信号一：重卡电动化的国家目标已经“数字化”，业内普遍认为还留了余量。

今年5月，交通运输部等11部门联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》，这是我国首个针对新能源重卡的国家级系统性政策。

政策提出，到2030年渗透率达40%、保有量突破160万辆，京津冀、汾渭平原固定线路短倒运输电动化比例超80%。

这一背景在论坛被反复引用：工信部总工程师王卫明在开幕大会主旨报告中，把推进新能源重卡的规模应用与以旧换新、汽车下乡并列；中汽中心首席专家姚占辉给出另一锚点，交通部零碳货运廊道要求2030年建成3万公里。

中国电动汽车百人会副理事长董扬则在“高端智见”专场直言“十五五”商用车40%的目标偏保守、大概率会被突破。其底气来自市场：交通运输部数据显示，2025年1月至2026年5月新能源重卡累计销量已超33.7万辆、渗透率超29.5%，2026年上半年同比增长接近80%。官方口径反而偏审慎，这本身就是信号。

信号二：财政工具从“补贴买车”升级为“车、路、能”捆绑推进。

今年国家安排220亿元超长期特别国债支持老旧营运货车报废更新、重点投向新能源重卡，单车报废加新购最高补贴约14万元。同时，围绕国家高速公路网“5射4纵5横”建设3万公里零碳公路运输通道、布局约3000座重卡充换电站。

论坛上政策的“路”与“能”两翼得到充分讨论：中国充电联盟仝宗旗观察到，充电场景加速分化，重卡已独立成为核心投建场景，重卡充电站智能选址等专业化服务开始出现。

交通运输部公路科学研究院副院长徐剑提出“新能源电动重卡+自动驾驶队列+多能源形态融合”的干线模式，明确下一步要落实电动重卡及零碳货运走廊规划、加快研发大功率充电与换电设备、探索无线充电。

地方已在跟进：浙江8月出台省级《新能源中重型营运货车补贴实施细则》，重型车按轴数补助7万至9.5万元且无需报废旧车；杭州对新能源货车大功率充电设施给予双重奖补；江苏南通、连云港、盐城三市联动建设沿海干线绿色廊道，规划21座重卡综合能源站、站间距控制在100公里以内。

"买车补一点、建桩奖一点、走廊连成网"的组合拳已经成型。

信号三：排放与碳监管的"指挥棒"明确指向商用车，国七是最大变量。

中汽中心首席专家李振国在"向绿而行专题论坛一"解读下阶段商用车排放标准：商用车尤其是重型柴油车是污染物管控重点，且长距离运输场景短期内难以被电动替代；国七将对3.5吨以上商用柴油车设置冷态460限值，须在低温低负荷下控制氮氧化物。单独设置冷态限值意味着技术路线将发生很大变化，创新后处理系统将成为重点方向。

中汽数据刘辰从碳积分角度补充：全球已有6个以上国家和地区在重型商用车碳积分方面开展探索，而商用车占汽车使用环节碳排放的50%以上，前期商用车供给端政策有所欠缺，积分转碳政策向商用车延伸已是明确趋势。

两场合观就是一句话：下一阶段的合规成本大头在商用车，技术路线要提前对齐国七与碳考核。

信号四：多能互补获得政策话语权，甲醇、氢的"平权"诉求集中摆上桌面。

纯电路线之外的商用车脱碳路径获得罕见的政策层面正视。吉利远程苏茂辉指出商用车占销量12%、却消耗51%的汽柴油，呼吁为甲醇加注站明确主管部门、参照燃气和成品油方法管理。

天津大学潘家营判断重卡、船舶等场景内燃机不可替代，氢氨发动机是现实选项。姚占辉的分析最为直白：2025年纯电动充换电与柴油车TCO基本持平、预计2030年纯电优于传统燃料，但氢能、甲醇、氨路线技术经济性与商业模式均未跑通，技术路线不宜"一刀切"，应构建"源网荷储车"协同体系、以试点示范提炼可复制经验。

这与国家层面"在重点场景科学布局加氢站、绿色燃料加注站"的表述，以及上海推广千辆级氢燃料电池重卡的实践相互印证，商用车能源转型的政策工具箱正从"纯电单选"转向"多元并考"。

信号五：数据与标准成为新堵点，"车路云"规则供给滞后于技术。

徐剑梳理的干线自动驾驶五大短板中，信息孤岛、数据打通、标准体系占了三项。南开大学陈兵教授以新能源重卡为例揭示问题的尖锐性：11部门方案明确鼓励共享车辆运行数据、电池健康状态与维修记录，"但各车企电池管理系统是互不兼容的私有协议，换电运营商、电池企业接口未标准化开放，数据互通推进阻力极大"。

小马智行李林涛呼吁为重卡轻卡开放更多跨省高速线路，反映的是同一件事：商用自动驾驶的商业闭环，卡在路权、数据、标准的最后一公里，而非技术本身。

把五个信号串起来：量化目标已定、真金白银已到、排放大棒高悬、能源路线留口、数据标准补课。论坛嘉宾的共识在于方向，分歧只在节奏，商用车已经从汽车政策版图的边缘走到了中心。

对产业链而言，现在要研究的不再是"要不要转"，而是在国七限值公布前、零碳走廊成网前、数据标准统一前，自己的技术路线和商业模型站在哪一边。

附：2026泰达论坛嘉宾与本话题相关的发言要点

王卫明｜工业和信息化部总工程师｜9月19日 开幕大会

发言主题：主旨报告

要点：在"进一步扩大市场消费"方面，实施推进汽车以旧换新、新能源汽车下乡、县域充换电补短板试点、氢能综合应用试点，推进新能源重卡的规模应用，出台汽车改装管理办法，健全汽车出口保障体系，进一步激发汽车消费潜力。

董扬｜中国电动汽车百人会副理事长、中国动力电池产业创新联盟理事长｜9月19日 高端智见专场

发言主题：《从十五五智能网联新能源汽车规划看汽车产业发展新方向》

要点：规划设定乘用车70%、商用车40%的新能源占比目标偏保守，但这很可能是规划的有意设计，意在避免行业盲目冲高；曾与其他专家私下交流观点相近，该目标大概率将会被突破。

徐剑｜交通运输部公路科学研究院副院长｜9月19日 主题演讲

发言主题：干线货运降本安全双重承压，自动驾驶规模化被寄予厚望

要点：我国货运自动驾驶正从封闭场景走向开放道路；发展模式为"新能源电动重卡+自动驾驶队列+多能源形态融合"，按"示范路段跑通技术、专用道路跑通模式、开放道路安全稳定运行"步骤推进，同步完善标准体系；到2030年目标实现干线"仓到仓"自动驾驶公路货运规模化应用。

当前存在五大短板，智慧路网全天候感知精度不足、车路信息孤岛与设施滞后、智慧公路配套体系未成型、数据打通仍需推进、商业闭环尚未跑通；全国已有26个省市获批传统基础设施数字化转型试点，交通运输部正规划布局1万公里以上零碳货运走廊；下一步将落实部电动重卡及零碳货运走廊等规划要求，推动自动驾驶干线大通道走廊试点示范，加快研发高功率高效率充电技术与换电设备、探索无线充电，持续验证电气化公路、双挂汽车列车自动驾驶可行性与经济性。

李振国｜中国汽车技术研究中心有限公司首席专家｜9月20日 向绿而行专题论坛一

发言主题：《面向下阶段标准商用车绿色低碳排放控制技术路线研究》

要点：移动源行业碳排放约占我国总碳排放的10%，道路交通约占交通领域碳排放的73%；污染物方面重点关注的仍是商用车、尤其重型柴油车，其在长距离运输场景下较难被电动车替代，颗粒物和氮氧化物排放是未来环保工作重点难点；监管从污染物单一监管转向减污降碳协同监管。

欧洲2027年实施欧七，美国EPA法规预计2027年7月1日前后加强；对3.5吨以上商用柴油车最重要的是冷态460限值，须在低温低负荷下控制氮氧化物，国七单独设置冷态限值意味着技术路线将发生很大变化；国七对二氧化碳、甲烷等温室气体加权核算并提出电动车折算二氧化碳管控要求；已形成几十条满足要求的超低排放技术路线，但不同企业、不同应用场景差异很大；创新后处理系统是重点方向，低温氮氧化物控制是柴油车和商用车的重点趋势。

刘辰｜中汽数据有限公司产品与技术战略部乘用车研究室主任｜9月20日 向绿而行专题论坛二

发言主题：《全球碳积分政策趋势观察与企业合规策略研究》

要点：碳积分政策以车队为管理对象；全球已有18个国家和地区覆盖轻型车合规要求，6个以上国家和地区在重型商用车方面有相应探索、尚在初步阶段；"积分转碳"升级有三方面：核心指标从能耗转向统一的碳指标，可衡量不同能源与技术路线的减排贡献；管理范围扩大，商用车在整个汽车使用环节碳排放占比达50%以上，而前期商用车供给端政策有所欠缺，积分政策将起重要支持和补充作用；管理边界随电动化深入向产业链延伸，建议对低碳材料、低碳动力电池、清洁低碳燃料给予鼓励支持。

姚占辉｜中国汽车技术研究中心有限公司首席专家｜9月20日 向绿而行专题论坛一

发言主题：《汽车与多元补能体系融合发展的实践与思考》

要点：商用车市场仍以汽柴油为主，天然气汽车占比较高，同时存在一定规模的氢燃料与甲醇汽车；天然气主要在资源区域性地区面向商用车推广，氢能、甲醇、氨等尚处试点、配套政策有待完善；工信部公共领域车辆电动化政策明确要求围绕公交、环卫、重卡建设补能设施，落地"光伏+储能+超充+放电+电池检测"一体化项目并推进换电。

交通部零碳货运廊道政策目标为2030年重卡类商用车电动化渗透率达40%、保有量突破160万辆、建成3万公里零碳公路货运廊道；绿色甲醇定位从"燃料补充"升级为"新型能源体系的有机组成部分"；技术路线选择不宜"一刀切"，应因地制宜构建"源网荷储车"协同体系；不同技术路线政策不平权，TCO分析显示2023年LNG最优、2025年纯电动充换电与柴油车基本持平、预计2030年纯电充换电优于传统燃料，而氢、甲醇、氨路线技术经济性与商业模式均未跑通，提升技术经济性是实现政策平权的重要前提；能源类政策应以试点示范为主要抓手。

仝宗旗｜中国充电联盟开放服务平台总经理｜9月20日 向绿而行专题论坛一

发言主题：《全国充电基础设施现状及发展趋势介绍》

要点：去年起国家发改委等部门发布《三年倍增行动方案》，今年发改委、交通运输部、国家能源局发布《交能融合方案》，前一段时间11部委发布了关于推动新能源重卡应用的政策；《"十五五"电力发展规划》提出到2030年支持1.1亿辆新能源汽车发展、充电基础设施达到4000万个；随着保有量与渗透率提升，充电场景围绕社区、高速、景区酒店、商用车（尤其重卡）、居住区等分化，不同场景投建模式、参与企业和商业模式各不相同；与相关机构合作开展重卡充电站智能选址服务，定期发布的充换电行业洞察报告涵盖重卡充电等维度。

苏茂辉｜吉利远程新能源商用车集团有限公司甲醇战略业务首席专家｜9月20日 向绿而行专题论坛一

发言主题：《大力发展甲醇电动技术 加速交能融合产业发展》

要点：商用车只占销量12%，但消耗了51%的汽柴油，污染物排放占比超过80%；2024年7月国家提出完善甲醇基础设施，今年政府工作报告明确提出培育绿色燃料；甲醇加注站依托现有汽柴油网络单站改造约10万元，全国11万座加油站全部改造投资不足60亿元；甲醇电动自卸车在上海、杭州两年销量超1000辆、渗透率超50%；全国已建成400座甲醇加注站、700座企业自用橇装站，计划2028年建成4000个甲醇加注站；当下甲醇加注站补能网络基础设施不足、没有明确的主管部门、建站困难，难以形成全国一张网；建议参照燃气、成品油管理方法进行管理，并鼓励甲醇加注站建设。

潘家营｜天津大学教授｜9月20日 向绿而行专题论坛二

发言主题：《氢能发动机技术与早燃抑制》

要点：内燃机在国民经济和国防建设中不可替代，重型卡车、船舶等很多场景无法替代，主要创新点在节能与降碳；国家"十五五"规划把绿色燃料（氢能、氨、醇）作为实现碳中和重要途径；后处理技术可在柴油机、汽油机长期发展基础上直接用于氢能发动机；重型发动机基本采用柴油机并组织涡流燃烧，烧氢需重构进气与燃烧系统（多进气门、复合湍流）；少量柴油引燃的低压直喷最高热效率做到51%以上；氨作储氢载体、用车上余热氨分解制氢已实现90%以上分解率，后期尤其在卡车、船舶稳定工况可能推广。

陈兵｜南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长、教授｜9月18日 新技术生态专场（汽车大数据技术应用与数字化转型）

发言主题：《以有序有效数据互联互通 破解新能源汽车领域"内卷式"竞争》

要点：今年5月交通运输部等11个部门联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》，鼓励相关企业共享车辆运行数据、电池健康状态、维修记录；但技术层面各车企电池管理系统是互不兼容的私有协议，换电运营商、电池企业内部的接口未进行标准化开放，保险公司对接每一个主体要单独定制开发方案，数据无法顺畅输出、有效对接、落地应用，数据互通推进阻力极大；行业标准与接口体系不统一是行业不能打通的原因之一。

石伟｜上海市交通委员会科技信息处副处长｜9月20日 向智融合专题论坛三

发言主题：《上海市智能网联汽车创新发展与实践》

要点：洋山港智能集卡项目从临港集疏运中心经东海大桥到洋山港，应是国内唯一的在公开道路上的重卡集疏运项目；对L4以上的真实货运活动来说，不是单一汽车企业能完成的，需要上下游和合作伙伴广泛合作；需要立法保障，不解决合法性问题就做不下去；需要真实的应用场景与业务场景；需要大量投入，今年要重点解决大规模无人化问题；智能重卡技术已下放到港内AIV，支撑国家智能化码头技术路线。

李林涛｜小马智行北京研发中心副总经理、硬件系统研发负责人｜9月18日 新场景生态专场（智慧出行新场景）

发言主题：《筑牢智能网联安全根基 构建全域智慧交通未来》

要点：从国家政策层面看，自动驾驶相关政策已纳入部分国家级规划，甚至进入立法阶段；京津冀跨省、跨市线路（含高速线路）尚未完全开放，相关技术储备、政策监管配套仍有待完善；期待后续加大开放力度，为重卡、轻卡业务开辟更多物流园区与应用场景。

任烁今｜中汽研汽车检验中心（天津）有限公司新项目推进部部长｜9月18日 新赛道生态专场（低空经济新赛道）

发言主题：《低空飞行器与汽车行业协同路径初探》

要点：以汽车行业准入制度为参照——汽车销售需完成公告、CCC、环保信息公开、营运达标四大方面准入，分别对应国家四个部委，各部委借助检测或认证机构承担工作，客观上加速了汽车产品的申报与迭代。

贾海波｜吉利雷达汽车国内营销中心副总经理、执行经营长｜9月18日 新场景生态专场上（汽车改装新消费）

发言主题：《电动赋能 合规共生 构建新能源皮卡改装产业新生态》

要点：皮卡改装正从小众圈层文化向大众消费新赛道演变，需走规范化发展路径；大力推行"源头可改装"，主机厂在产品开发初期预埋各类接口；政府机关、央企国企的运营维护、执勤执法等公共用车是皮卡重要客户群体；呼吁共建新能源皮卡改装新生态（对应工信部"出台汽车改装管理办法"的政策方向）。

李勃｜东风柳州汽车有限公司进出口公司副总经理｜9月20日 专题论坛七（东南亚汽车市场新机遇）

发言主题：《驭变拓新 破局致远——把握越南重卡市场变革下的时代机遇》

要点：越南排放法规目前处于"欧5"阶段，按法规2028年才执行"欧5"，但政府已要求2023年生产的车辆执行"欧5"水平，体现对商用车产业升级的决心；越南车辆安全性在法规上还没有太多体现，但未来防撞预警、车道偏离等安全性法规都会得到应用；车联网数据涉及国家之间的信息安全，国与国之间数据打通存在障碍；照搬国内产品会因不适应当地地理环境与法规而出问题，需属地化合规建设。