郑秉文设计的“养老金改革方案”，导致差别过大，到该修正时候了

一张退休金核算单，能不能被普通人一眼看懂？如果放在1997年之前，答案是能。工龄乘以档次工资，一支笔一张纸就搞定。

到了2026年，同样一张单子上，罗列着基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金、视同缴费年限折算、地方补贴系数……密密麻麻十几行。

老百姓看得头晕，会计算得费劲，连专门跑腿的人社窗口，也常常被追问得答不上来。我想先把话摊开说：一项覆盖数亿人的制度，如果连当事人都读不懂，这本身就是一种失败。

透明是公平的前提，看不懂的公平，往往就是最不公平的那种。而这套让人越看越糊涂的制度背后，站着一位绕不开的学者——郑秉文。

郑秉文1955年生于辽宁。1982年从辽宁大学拿到学士学位，1986年和1992年在中国社会科学院研究生院拿下硕士、博士。

1992年9月至1995年2月公派赴法，先在巴黎第十一大学让·莫内学院做博士后十四个月，之后受聘于法国马恩拉瓦莱大学经济学院讲授微观经济学。这段经历很关键。

欧洲的社会保障体系，讲究的是分层再分层、模型套模型，账户、支柱、待遇差、缴费率，每一项都对应一堆公式。郑秉文的学术底色，就是在这段岁月里打下的。

回国之后，他的履历相当亮眼：社科院研究生院副院长、欧洲研究所副所长，2004年出任拉丁美洲研究所所长，同时执掌中国社科院世界社保研究中心，还是人社部咨询专家委员会成员。一个搞拉美研究的所长，怎么就成了养老金政策的核心大脑？

因为他是最早把＂名义账户制＂（NDC）系统引入国内的学者之一，也是＂双轨制并轨＂最有力的鼓吹者之一。坦白讲，学者的功劳簿上，郑秉文有资格写下厚厚一笔。

他推动了并轨，推动了年金制度落地，也推动了个人养老金试点。这些方向本身没错。但方向对，不代表方案就对。方向像船头，方案像航线，船头对着北，航线却可以绕地球三圈。

这就是我想说的第一个观点。

2015年1月14日，国务院正式印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，＂双轨制＂寿终正寝，近四千万公职人员开始与企业职工一样缴纳养老保险。改革设置了十年过渡期，从2014年10月起算，到2024年9月截止。

按理说，这是一次漂亮的制度切割。可十年跑下来，问题接二连三冒出来。老百姓看得最清楚的，就是待遇差。

天津市人社局公布的数据显示，2024年基本养老金计发基数为9232元，这个数字在企业职工和机关事业退休人员之间是共用的。听起来公平，但真正决定一个人退休金厚薄的，不是这个基数，而是＂职业年金＂这条隐形通道。

机关事业单位有强制的职业年金，单位缴8%、个人缴4%，一分不少。企业职工原则上也能建企业年金，但真正建起来的企业比例长期在个位数徘徊。

同一份国务院文件，一边给了机关一根粗壮的第二根柱子，一边给企业留了个＂你们自己想办法＂。

制度上并了轨，待遇上仍是两条平行线——这是我的第二个观点。

第三个观点关于＂过渡性养老金＂。这项设计原本是给＂中人＂（1998年至2014年参保的人）做缓冲的补丁，用视同缴费年限、过渡系数、指数化平均缴费工资一堆变量算出来。

理论上完美，实践中却成了一台＂随机数发生器＂。同一个厂、同一个工龄、只差半年退休的两个师傅，因为踩在不同的政策档口，一个月能差出上千块。

这不是精细化，这是制度的粗糙披着精细化的外衣。

2024年9月30日，十年过渡期正式收官。按方案设计，2024年10月1日之后退休的机关事业单位人员，应该完全按新办法核算。

理论上，制度进入＂稳态＂。但2025年到2026年，我观察到的情况恰恰相反——网上关于养老金＂待遇差＂的讨论不但没消停，反而更凶。

原因很简单，过渡期结束不等于问题结束。历史包袱还在那儿，视同缴费年限还在那儿，职业年金账户里那些年利滚利的钱还在那儿。

过渡期是个化学反应的容器，反应没到终点，容器一撤，气味只会更冲。有意思的是，就在近两年，学界的口风也在悄悄变化。

2024年发表在《公共管理评论》的一项研究直接指出，2015年到2022年的养老保险改革执行中，部委层面已经多次通过＂政策修正＂的方式来化解冲突。翻译成大白话就是——原方案自己也知道有毛病，一直在打补丁。

再看2026年3月发表在《社会保障评论》上的一篇论文，专门梳理欧洲经验教训，其中一条明确指出：养老金改革要成功，必须实现＂制度创新、社会共识与配套政策的协同＂。反过来说，缺了社会共识的改革，走不远。

我看到的中国养老金改革，恰恰在＂社会共识＂这一环上有欠账。当一个企业退休工人拿着四千二的退休金，看到隔壁同龄同工龄的机关退休人员拿一万一，他没兴趣听你讲DSGE模型、NDC账户、精算平衡——他只想问一句：凭什么？

这个＂凭什么＂，学者回答不了，但学者有责任面对。郑秉文本人如今已年过七旬，仍在学术一线活跃。

他主编的《中国养老金发展报告》连年出版，2021年发布的报告里，他曾提出中国基本养老保险基金投资收益率约5.6%的判断，也多次公开呼吁加快全国统筹、发展第二、第三支柱。他并不是一个封闭的书斋学者，某种程度上也在自我修正。

但一个方案落地之后，就有了自己的命——各种配套细则、地方补贴、部门利益，层层缠绕，牵一发而动全身。想改，比当初设计难十倍。

这就像一栋加盖了二十年的房子，最初的图纸早就找不到了，谁也不敢先拆哪堵墙。我个人不主张把郑秉文塑造成＂始作俑者＂，那既不公平也不符合决策逻辑。

一个覆盖十几亿人的方案，从来不是某个学者说了算——学者提供理论，决策层做取舍，各部委做细化，各地方做变通。最终呈现的样貌是合力的产物。

但话反过来说，学者也不能永远躲在＂我只是提供了思路＂的挡箭牌后面。

当一个方案运行十年，暴露出待遇差过大、分层过于繁复、圈层割裂加剧的三重硬伤时，理论供给方就该重新审视自己当年的假设是不是过于理想化了——这是我的第四个观点。

尤其是那种把中国基层现实简化成欧洲模型变量的做法，很危险。欧洲的社会保障体系有几百年市民社会打底，有几十年集体谈判打磨，有相对稳定的中产结构做载体。

中国有吗？我们有的是一个刚从＂低水平广覆盖＂起步、还在快速老龄化中赶路的巨型系统。照搬人家的精细模型，很容易变成东施效颦。

那到底该怎么改？我不是政策制定者，只能给出三个粗浅的方向。

第一，做减法。制度上的补丁太多，就得剪枝。视同缴费年限的复杂公式、过渡性养老金的多层系数，能简化的简化，能合并的合并。老百姓能算明白的制度，才是公平的制度。

第二，补短板。既然改革方向是＂三支柱＂，那第二、第三支柱在企业职工中的覆盖率就必须真提上来，不能停留在文件上。让企业年金真正普惠，让个人养老金真正惠民——2025年末个人养老年金开户人数已突破1.5亿，这是一个不错的起点，但远远不够。

第三，讲人话。政策文件也好，学者解读也好，能不能少一点术语、多一点白话？

让扫马路的大爷、工地上的农民工、工厂里的老师傅都能听懂——制度的可解释性，就是制度的合法性。

2015年那份＂双轨制并轨＂的文件下发时，很多人以为春天来了。十年之后，春天没完全来，秋风倒先起了。

改革从来不是一锤子买卖。1998年那次，解决了从无到有；2014年那次，解决了从双到并；下一次，也许该轮到从繁到简，从分层到公平。

郑秉文的名字，会留在中国养老金改革的历史里。这个名字承载过一代人对公平的期待，也留下了一代人对不公的疑问。

功过是非，历史自有评判，但眼下更要紧的是——该修正的时候，就修正，别拖。

一份退休金，装的不只是钱。装的是一个人活过、干过、付出过的证据。这份证据，理应人人都能读懂，人人都觉得公道。

否则，制度设计得再精妙，也不过是纸上文章。

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