倪永杰：两岸进入“顺势而统”的新时代

“两制”台湾方案提出于2019年1月习近平主席的对台讲话，倡议两岸探索“两制”台湾方案，开展两岸民主协商，但被疫情与民进党当局阻挡迄今。如今探索“两制”方案的时空背景、台海结构发生重大变化。

中美竞争已进入战略相持的末段，中美双方构建基于“尊重、公平、对等的建设性战略稳定关系”，有利于台海局势的稳定与两岸关系发展，压缩民进党当局与“台独”的政治空间，民进党完全失去台海话语权。岛内民众80%以上支持两岸交流互动、协商谈判，即使深绿的“喜乐岛联盟”也声明只要大陆提供好的条件，也支持两岸尽早协商谈判。

大陆对于台海局势、两岸关系的主动性、主导性得到加强，大陆综合实力、统一信念及统一方法更为强大、更加智慧，更具有战略耐心，两岸已进入“顺势而统”“想统就统”的新时代。因此，探索“两制”台湾方案、开展两岸统一协商、谈判的时机已经成熟。两岸各方，特别是两岸学界、智库应抓住时机、有所作为、为所当为。

首先，要准确领会、把握“五个充分”。人们熟知“两制”方案的“三个充分”，实际上在习近平主席的讲话中，除了前“三个充分”外（“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞的利益和感情），还有后二个充分，即“和平统一后台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重”“台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”两个充分。因此应该是这“五个充分”真正保护台湾同胞对于统一的渴望与意愿，尽一切可能满足台湾同胞对于自身利益的需求，这是我们探索“两制”台湾方案的基础与起点。

其次要处理好四种关系：一是处理好“一国”与“两制”的关系。“一国”是基础、前提，没有“一国”哪有“两制”；“两制”是为了“一国”的强大繁荣、为了民族复兴而设。在“一国”的前提下，“两制”可以更充分、具有更多自治空间。二是尊重宪法，确立《中华人民共和国宪法》在“两制”台湾方案中的“宪制性”地位。任何有关台湾当局的政治定位、政治制度、司法法律、经济社会制度的设计、安排都不能违背这一宪制性规定。为了加快国家统一进程与统一后两岸融合发展，国家应制定一部新的宪法。三是处理好收与让、紧与松的关系。只要有利于两岸关系发展、有利于祖国完全统一及有利于统一后台湾治理、中华民族复兴的制度设计、政策措施都应全面开放、放松；凡是不利于两岸关系发展、不利于祖国完全统一、不利于统一后台湾治理、民族复兴的企图都应杜绝、收紧。四是“两制”台湾方案可以是多项选择题，按照不同的统一方式设置高、中、低三套方案供全体两岸同胞来选择。讨论制定“两制”台湾方案是个漫长、渐进的过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应从长计议，进行广泛、深度、专业的两岸民主协商谈判。

最后还要设计好统一后台湾的十大制度，在保留台湾现有优秀制度的基础上，去芜存菁，保留好的制度，优化有用的制度，废除坏的制度，更好地维护中国主权、安全及发展利益，促进两岸深度融合，确保统一后台湾的长治久安，确保中华民族复兴。十大制度包括：

第一，正确定位台湾当局政治。定位于中央与地方政府之间特殊政府，政治位阶类似于港澳特区政府，但高度自治，权力高于地方政府甚至高于特区政府。特别表现在财税自主权，非国家主权类的部分司法终审权，经中央政府同意、授权拥有参与国际事务、国际组织的特殊权力。

第二，改造台湾政治体制。设立台湾行政长官职位，每五年经选举产生。设定“爱国者治台”、支持国家统一的资格条件，由全体台湾民众投票选举、达到50%以上门槛者当选。当选后由国家主席任命、向宪法宣誓、每年须向国家主席述职。设立立法机构，选举产生若干名民意代表，制定台湾地区法律，监督行政长官与台湾地区政府施政。

第三，优化台湾选举制度与“公投”制度，确保台湾民众投票选举权利。制定台湾地区行政长官、民意代表“选举罢免法”。合理设置选举区域、增加民意代表名额，发挥民代机构的作用。

第四，优化台湾的政党制度。遵守《中华人民共和国宪法》，支持国家统一、反对“台独”的政党登记为合法政党。

第五，优化台湾经济制度。确保台湾经济高质量发展与两岸融合发展。

第六，优化台湾社会制度。推进台湾书香社会建设，弘扬优良习俗，保障民生福利，优化医疗、养老育儿制度。

第七，改造台湾司法法律制度。不得违背《中华人民共和国宪法》，维护国家统一与完整。

第八，改造台湾的文化教育制度。铲除“台独”分裂文化土壤，加强中国历史与爱国主义教育，弘扬中华传统文化。

第九，推进两岸融合发展。制定相关法律制度，实现两岸经济社会、生活方式全面融合。实施市场经济，保障台湾同胞的自由、财产不受侵犯，保障新闻、言论自由。

第十，全面改组台湾军队与警察情治系统。

此外，还可合情合理安排台湾国际参与。

为了加快两岸协商与国家统一进程，还可以组建两岸民主协商委员会，设立专业协商机构，研讨“两制”台湾方案。同时，针对祖国完全统一的新形势，制定一部新宪法，促进全中国各地区、各民族的融合发展，促进民族复兴。

（作者系上海台湾研究所所长、《台海研究》主编，本文为作者9月27日在第九届“国家统一与民族复兴”智库对话上的讲话）

来源 | 中评社

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