北京
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
整理完这起案子的调查终结报告，我靠在椅子上喝了口水。视线落在桌角那摞材料上，某印染企业超许可排放量的案子——指标买好了，手续还在路上。罚单还没送达，但一场特殊的会商，已经在进行中。
线索是5月由上级交办下来的。非现场数据研判显示，这家企业的废水污染物年度排放量超出了许可限值。刚拿到线索时，我们其实有点纳闷，这家企业平时的环境管理台账做得还算规矩，不太像顶风作案的。
带着疑问，我们和监测站的同事去了现场。我们没急着做笔录，而是先把近两年的在线设施运维台账、比对监测报告等材料全铺在桌上，一页一页地翻。自动监测系统的历史数据清清楚楚，随着生产负荷的增加，实际排放量确实在相当长一段时间里，顶破了原有的许可上限。
面对询问，企业负责人老李没有喊冤，只是反复嘟囔：“我们真不是故意超排，是厂里原有的许可量不够用，早就去买了总量指标，但分厂合并手续太多，一时半会儿跑不下来，接不上茬啊。”
看着桌上那厚厚一沓的收购协议、产能论证、分厂排污许可证及合并申请等资料，我心里明白，这不是恶意的“偷”，而是企业在合规路上遇到了“时间差”——指标买好了，手续没跑完，实际排放却等不及了。
案子查办期间，正好赶上《中华人民共和国生态环境法典》施行。新旧法律交替，我们内部反复讨论，最终按照“从旧兼从轻”原则，依法适用了法典。法条变了，但执法的那根弦没变——案子要办成铁案，企业的实际困难也得顾及。
开罚单不是终点。法条是硬的，但解决企业实际困难的办法可以是活的。
“案子肯定要查，但你们手续上的难处，咱们一起想办法。”在现场，我们跟老李说得最多的就是这句话。我们联合技术机构和企业坐在一起开了个“多方会商”。指标怎么尽快并进来？过渡期怎么办？手续怎么加快办？把这3个核心问题一项项摆出来捋。
在案件调查处理期间，我们没有简单地采取停产措施，而是督促其加大治污力度、严控排放浓度，帮他们理清分厂合并和排污许可变更的流程，并指导他们完善自动监测运维和总量预警机制，尽可能地降低过渡期的排放总量，等待新指标落地。
后来，企业递交了陈述申辩书。考虑到他们确实是在违法行为被发现前就主动购买了总量指标、积极推进手续，且主动补齐总量来源，我们部分采纳了意见，决定依法从轻作出行政处罚，并责令改正。
目前，老李那边的合并手续还在按流程走。我们也在帮着协调，尽量让这个“时间差”短一点，再短一点。基层执法大多数时候不是办什么惊天动地的大案，而是发现一个问题，盯紧它并改好。要既守住排污许可的底线，也让这些企业能缓过劲、活下去。
作者单位：江苏省苏州市张家港生态环境综合行政执法局
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