山西
日前，李在明重新调整了总统府幕僚班子，原经济增长首秘河骏坰提拔为政策室长，这个岗位在上一任负责人金容范一个月前辞职后，一直空着，这次才算补上。产业通商部副部长文慎鹤，出任新的经济增长首秘。
（李在明和文在寅）
除此之外，李在明还找来两名执政党共同民主党的现任国会议员：宋永吉担任和平外交特别辅佐官，金炳周出任国防政策特别辅佐官。
熟悉韩国政坛规则的人都清楚，总统府政策室长绝对不允许长期空缺。这个岗位一旦悬空，国家各项政策推进都会陷入停滞，往届总统遇到这类核心岗位空缺，基本都会第一时间敲定人选。但李在明刻意留白一个月，经过长时间权衡筛选，最终敲定这套稳扎稳打的经济班底，完全是一次精心布局的中长期施政铺垫。
这次人事分成了两条线，经济线从政府内部提拔技术官僚，外交、安保线直接拉来还在国会任职的执政党议员。以往总统幕僚大多是行政官僚或学者，如今这名在职国会议员直接进青瓦台做总统辅佐官，属于非常少见的操作，和往届总统人事风格差异很大。
宋永吉不是普通政客，他是六届国会议员，当过共同民主党党首，也做过国会外交统一委员会的委员长，外交、南北议题、政党博弈都非常熟，人脉遍布国会和海外。
李在明现在遇到了很多麻烦，支持率下滑严重呢，很多对外政策放到国会，很容易在立法层面卡壳。过去青瓦台外交幕僚大多是外交部出身官员，懂外交谈判，但在国会游说、协调执政党议员、搞定法案投票上力量偏弱。
宋永吉身兼国会议员，一边可以直接在青瓦台帮李在明打磨外交方案，一边回到国会，能直接沟通本党议员，提前化解法案阻力。对李在明而言，他不仅是政策顾问，更是打通青瓦台和国会的关键中间人，是他为自己找的“谋士”。
（宋永吉）
但这一操作，也引发了不少争议。
韩国宪法的底层设计，是立法、行政、司法相互独立互相制衡。国会议员属于立法分支，总统和青瓦台幕僚属于行政分支。
法律层面，特别辅佐官属于无薪名誉职位，不算正式国务委员，严格来说不算违法。但在政治惯例上，两者的身份要分开。
现在宋永吉和金炳周一边保留国会议员身份，一边进入青瓦台，直接参与行政层面外交和国防政策制定，这就模糊了立法权和行政权的边界。反对党就提出批评，指责李在明这么操作会让权力集中，破坏三权分立相互牵制的政治原则。
早在朴槿惠时代，朴槿惠就启用过执政党在职议员担任总统特别辅佐官。那时候，文在寅还是在野阵营的领袖，他当时公开批评这种人事安排，说在职议员兼任总统辅佐官，会破坏三权分立，是权力越界，不应该这么干。
也就是说，当年共同民主党把这个做法当成保守派的弊病来批判。现在轮到李在明上台，同样启用在职国会议员出任特别辅佐官，完全复刻了当年他们自己批评的模式。
对李在明而言，他不是不清楚这样做存在哪些风险，而是在他看来，这样做最终结果是利大于弊的。
首先来看风险，三权分立争议必定会持续发酵，国民力量党会持续攻击李在明集权、破坏宪政惯例，只要后续外交和国防政策出现任何失误，对手都会拿这次人事任命攻击他权力过大。
同时普通选民也会觉得，执政党和国会绑成一团，国会没法好好监督总统，会加深民众对“总统权力不受约束”的负面印象，进一步拖累本就低迷的支持率。
但是好处在于，李在明当下最大痛点，不是缺外交专家，而是政策在国会推不动。共同民主党虽然掌握国会多数席位，但党内意见并不统一，很多法案、外交预算经常被本党内部议员拖慢。
（李在明）
把宋永吉、金炳周拉进青瓦台，最直接好处就是打通总统府和执政党国会团。外交、国防相关法案，提前沟通协调，减少在国会被卡的概率。现在李在明支持率承压，内政民生改革推进不顺，急需在外交、安保领域拿出成果稳住基本盘。
宋永吉熟悉南北关系、中韩、韩美外交议题，能快速帮李在明打磨外交叙事，稳住进步阵营基本盘。
对比来看，如果政策持续在国会碰壁，施政完全卡住，支持率会跌得更快。两相权衡，李在明愿意承受宪政惯例争议，换取国会层面政策落地能力。经济线用内部提拔的技术官僚，保证经济政策延续稳定；外交安保线用国会实力派议员，打通立法通道。
这套组合，是牺牲一部分宪政口碑，换取执政效率。所以从李在明的政治目标来看，整体收益是大于风险的。
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