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联合国大会一般性辩论向来是各国争取国际支持的场合,但日本首相高市早苗2026年的这次登台,却让围绕《联合国宪章》敌国条款的争论迅速升温。
但演讲现场座位大量空置和会后中方与朝鲜代表接连发声,让日本想营造的支持氛围并未出现。
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一场没人听的演讲,却把日本推到了风口浪尖
2026年9月22日,日本首相高市早苗站上了联合国大会的讲台。这是她就任首相之后第一次在联大发表演讲。
她讲了两件事:删掉《联合国宪章》里的敌国条款,还有推动安理会改革,让日本当常任理事国。
但她演讲的时候,台下大部分座位都是空的,各国代表没留下来听,坐在台下的基本只有日本代表团的人。
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有日本网友拍了现场照片发到网上,说这个会场“除了空座以外座无虚席”。
日本首相官邸发布的演讲视频全程用近景镜头,刻意避开了空荡荡的会场,可还是被眼尖的网友发现了。
演讲结束之后,事情并没有像高市希望的那样往对她有利的方向走。
中国常驻联合国副代表孙磊很快行使答辩权,明确说中方不同意删除敌国条款,这套条文到今天依然有现实意义。
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朝鲜代表也加入了辩论,直接说日本要求删条款这件事“既可耻又荒谬”。
本来只是中日之间的分歧,一下子变成了多个国家参与的交锋。
日本代表梅津茂不得不专门回应朝鲜的发言,这个动作本身就说明,日本原本想借联大舞台制造“国际社会广泛支持”的印象,结果适得其反。
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两份文件撑不起一个法律诉求
日本为了删条款,翻出了两份文件。
一份是1995年的联大决议,里面说敌国条款已经“过时”;另一份是2005年的成果文件,写明了删除的方向。
日本代表在联大上说,这两份文件当年都拿到了包括中国在内多数国家的支持。但问题在于这两份东西在国际法上都不具备修改宪章的效力。
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1995年那份决议只是说“过时”,没有说条款在法律上失效。2005年那份文件用的词是“决心”,不是有强制约束力的“决定”。
联合国文书体系里,“决心”和“决定”的法律效果完全不同。
更关键的是《联合国宪章》第108条写得很清楚:修改宪章,修正案要在联大拿到三分之二会员国的赞成票,还得让包括安理会五个常任理事国在内的三分之二会员国,按照各自的宪法程序完成批准。
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可这套程序从1995年到现在就没真正启动过。
日本拿两份政治文件来说事,本质上是用决议的影响力去顶替修宪的法定流程,这两者不在一个法律层级上。
敌国条款到底管什么
敌国条款由《联合国宪章》第53条、第77条和第107条组成。
它是二战结束后专门针对德国、日本这些轴心国设置的条文。核心内容就一条:如果这些国家再次走上侵略的道路,中法苏英美这些联合国创始成员国有权直接采取军事行动,不需要经过安理会授权。
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这条款是战后国际秩序的一道安全阀,防止法西斯和军国主义死灰复燃。
日本急着要删这个条款,根源在于它感受到了约束。
只要军国主义有复苏的迹象,创始成员国就拥有对应的处置权限。条文是否需要保留,评判标准不在于它诞生在什么年代,而在于它要防范的风险有没有消失。
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嘴上说和平,手上在扩军
日本一直对外说自己是爱好和平的国家,坚持“专守防卫”。但看看它这几年做的事。
2026财年防卫预算达到9.04万亿日元,连续14年增长,提前完成了防卫开支占GDP百分之二的目标,这个比例已经超过了不少北约成员国。
自卫队持续采购远程导弹,修改了防卫装备转移三原则,放开了武器出口的限制。美日联合军演结束后,日本还同意美国堤丰陆基中导系统留在鹿儿岛的军事基地。
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2026年3月,日本在熊本县和静冈县正式部署了具备“对敌基地攻击能力”的远程导弹,射程约1000公里。这些动作和“专守防卫”的说法放在一起,差距不言自明。
日本国内也有反对的声音。
2026年,东京多次爆发反战抗议集会,参加者提出的问题很直接:物价在涨,生活成本越来越高,政府为什么要把大笔资金投到远程导弹和防卫采购上,而不是社会保障和公共服务?
但这些声音没能改变高市政府的路线。
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六十多年推不动,卡在哪里
日本想删敌国条款这件事,从1960年代就开始了。
那时候日本靠着经济外交四处游说,试图促成条款删除,一直没能拿到实质性进展。
1995年和2005年两次联大决议,已经是日本争取到的最好结果,也就停留在口头表态层面。
这件事推不动,核心不在于国际社会对日本有偏见,而在于日本没有真正完成对侵略历史的反省。
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日本当初加入联合国,前提就是承认战争罪行、接受《联合国宪章》的全部内容。外界认可日本是和平国家,前提是日本政府正视侵略历史,彻底和军国主义切割。
敌国条款就是这套战后秩序的法律载体。
同样,日本想当安理会常任理事国这条路也走不通。
安理会扩容需要五个常任理事国一致同意。中国常驻联合国代表傅聪已经在第80届联大全会上明确表示,日本根本没有资格要求成为安理会常任理事国。
2025年9月,日本还联合巴西、德国、印度发表外长共同声明,再次表明争取常任理事国席位的立场,但中方的反对立场没有松动。
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这场交锋的真正意义
这场联大辩论表面上是围绕几个法律条文的争论,实际上是战后国际秩序的一次集中检验。
日本想单方面抹去战败国的法律身份,绕过历史罪责来放开军事发展,这个意图在多边舞台上被清晰地呈现了出来。
朝鲜代表的介入、中方代表的坚决反对、台下空置的座位,都说明日本这套公关策略没有达到预期效果。
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反效果倒是很明显:原本很多国家并不关注敌国条款,日本主动在联大公开喊话,反倒让更多国家注意到了日本在宪章体系里依然属于敌国这个事实。
只要日本的军事扩张脚步不停,敌国条款的现实意义就不会消失。想修改宪章删除条款,在现有规则之下几乎没有实现的可能。
决定权其实握在日本自己手里:继续现在的路线,删除条款这件事只会越来越没有机会。
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