连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，郑功成指出，目前东方大国的养老金还有四个不足

连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足。

去年7月10日的通知还历历在目，可转眼已到10月，关于今年到底怎么调、调多少消息还是一片风声未动。

人们最直接的担忧一直萦绕在饭桌、广场和退休群里：连涨现在会不会戛然而止？

坐在北京会议桌上的决策者，和各地晒太阳侃大山的老百姓，关注的点不一样。

官方盯的是大盘平衡，全国3.4亿发养老金的老人，10.76亿参保的大群体，财政、社保、地方债务捆一块算，养老不只是数字账。

真实焦虑在于，手里的银行卡每个月能不能噌噌进钱，老家亲戚会不会因为城乡差距影响生活，底线兜不兜得住，这才关乎每个人的安全感。

今年的政府工作报告，已经在年初明确过，养老金还会适当提高，但"适当"究竟是哪级原地踏步，哪级能吃点"定心丸"，再也不像往年定个比例那样直接。

"通知未到"的气氛其实有迹可循。

全国养老金分省份统发，已经在逐步推进，全国统筹让富省补贴压力大的区域，底线思路先兜着"最困难那拨人"。

以往加钱基本一纸下达，普遍调高。

这两年新做法在于细分人群，按定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合，重点向养老金水平较低群体倾斜，并对高龄、艰苦边远地区退休人员予以照顾。

发放策略更灵活，重点还是放在让每个省份都能按月发、都能发够。

到了2025年，养老基金收支状况依然坚挺。

收入流入丰厚，总支出尽量精打细算，全年结余还在台账上。

大城市基金结余稳得住，东北、中西部和部分人口老龄化严重地区，每年得靠大量中央转移支付"补血"。

2026年中央财政预算安排基本养老金转移支付1.25万亿元，压力不是一省两省的问题，是全国一盘棋的考量。

标准一刀切、高低错落，是当下公平的老大难。

城市年轻人交金多结余高，老龄、抚养比高的地方则一年比一年紧张。

这才有了全国统筹、资金调剂的全新玩法。

尤其是各地养老金不同步调整，办法都写死在核算细节里，眼下各地操作空间多出来了，中央"兜底"信号越来越厚重。

讲到深处，如今养老金要应对的新问题已不是单纯加钱那么简单。

郑功成教授2026年9月19日在第七届全国养老金发展论坛上的发言一针见血，点出了抬头已久的"四个不足"。

首先是公共性没有完全到位，个人账户包袱重、互帮互助观念还没彻底形成，地区养老差距大。

其次是公平性问题，退休金数额差距明显，不同职业、户籍、缴费年限造成产业工人和公务员、城市和农村、南北之间明显不平。

第三是与时代发展要求的适配性不足，灵活就业、新业态以及技术变革对财富分配的影响，要求重塑养老保险制度的底层逻辑与筹资机制。

第四个焦虑点直指可持续性，老龄人口加速增加，劳动力相对减少，社保基金收支压力在人口结构里埋下了大隐患，社保缴费断断续续还难以弥补将来养老金空缺。

年轻打工族面临的未来账号，远比表面数字坚硬。

工资结构松动，灵活就业新趋势加剧养老金断缴。

平台就业群体的保障仍在探索完善中，参保中断、跨地区转移接续等问题亟待解决。

不少行业"高收入不等于高保障"，欠账关系只会愈演愈烈。

社保新老断层，已成为社会焦点。

城市老人能否稳拿每月转账，农村、边境、人口流出地的老年人会不会落单？

这背后其实不是按部就班的加法，是环环相扣的统筹账，谁多交、谁少交、谁先老、谁边远，都得算一遍。

养老盘子背后，一面是财政压力，还有人口、就业、社保三个大盘子互相拉扯。

政策倾向全盘布局，既要兼顾本地，也要补短板，真正做到全国联保。

这几年养老金还在连续增加，真正的突破其实是补低、扶弱，把蛋糕切得更细更匀，让本该剩下的资金优先倾向欠发达、高老龄地区。

技术还在继续迭代，社保缴费电子化、数据跨省转移都能减少断缴困扰。

不过，人们更关心自己的养老钱到底还能否涨，能否静悄悄地撑住每个月的底气。

这场拉锯，在账面数字和生活感受上同步进行。

回头看2025年数据，全国养老金收入、支出和结余都还能维持相对健康水准。

企业年金、个人养老金缓慢壮大，17.79万家企业建立了企业年金、3343万职工参加，积累基金超4.2万亿元。

个人养老金累计缴存1452亿元，是全国社保逐步融合的效果。

农民参保、灵活就业新市民，正通过新政一点点"补票"，把零散账户慢慢攒成联合力量。

尽管时有争议，养老金调整方案终究要服务广大群体。

每一次调待，都是统筹无数人的民生安全感。

3.4亿老人，等来的不仅仅是账户余额，还有身后的那层国家信用。

这一份踏实和安全，靠着全国统筹、中央补贴、新业态补充和制度持续进化，才真正撑起近十四亿人的老有所养。