动态 | 苏杰生说中印关系“更好”了，好在哪里？

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作者|对话nezha

编辑|佳仁·云丹吉

审核 |余佳轩 朱依林

图源：The Hindu

2026年9月29日，印度外长苏杰生在纽约亚洲协会发表讲话。当被问及中印关系是否比过去更好时，他给出了明确肯定：“如果你问我，和2025年相比，今天的（印中）关系是否更好？我会说是的。和2024年比，更是如此。”但他随即补充，这种改善未必构成“结构性变化”，而只是2020年边境局势恶化后两国关系趋于稳定的结果。这一评价既确认了关系从低谷回升的事实，也划出了当前缓和的边界：它建立在边境局势可控的基础上，而非战略互信的恢复之上。

苏杰生所说的“更好”，至少可以从三个层面观察。从边境看，2024年10月的巡逻安排结束了长达54个月的军事对峙，但脱离接触并不等于降级，印度国防部报告显示，约10个合成旅规模的部队仍部署在实控线沿线和传统训练区，军事互信远未建立。从贸易看，2025至2026财年中印贸易额达到1511亿美元，中国重新成为印度最大贸易伙伴，但印度对华逆差扩大至1121.6亿美元，较上一财年的992.1亿美元增长约13%，结构性依赖并未缓解；与此同时，印度在2026年3月对中资规则作出有限松绑，然而新规落地后尚未出现十亿美元级项目，政策调整与资本回流之间仍有明显距离。从多极化看，印度在调整与各大国关系的过程中获得了更多选项，但也承受着战略自主与外部压力之间的张力。这些事实共同指向一个基本判断：中印关系正在从“半脱钩”回到“半接触”，但距离真正的正常化仍有很长的路。本文从边境、贸易与多极化三个切片出发，拆解苏杰生这句“更好”背后的分寸、代价与限度。

一、边境稳了，关系才动

2020年之后，两国几乎断了正常往来。 苏杰生没有回避那段历史。对峙期间，官方交流停了，签证停了，航班停了，只有贸易还在继续。印度封禁了数百款中国应用程序，收紧了投资审查，暂停了直航和朝圣。这种状态持续了四年多，是1962年以来中印关系最严重的下行周期。印度在此期间采取的措施覆盖面极广，从数字领域到人员往来，从投资审查到边境贸易，几乎涵盖了双边关系的所有非军事渠道。唯一没有中断的是贸易，而贸易恰恰是印度对华依赖最深、最难切断的领域。

转折点在2024年10月。 中印就德普桑平原和典角地区的巡逻安排达成协议，结束了54个月的军事对峙。印度政府确认，该协议已得到实施和落实。随后两国领导人在喀山会晤。2026年8月，多瓦尔访华，双方达成8点共识，包括设立划界专家组和重开三处边境贸易市场。直航恢复了，朝圣重启了。苏杰生把这条逻辑讲得很直白：边境状况决定两国关系状况，不能一边在边境保持紧张，一边又说关系应该正常。这句话的分量在于，它既是向中方传递的信号，也是向印度国内解释政策调整的依据。莫迪政府需要在民族主义情绪和现实利益之间找到平衡点，而“边境决定关系”这个公式，恰好提供了两者兼容的叙事框架。

但“更好”不等于“好”。 苏杰生自己用了“不是结构性变化”这个词。意思很清楚：关系改善的基础是边境稳住了，而不是战略互信恢复了。2025年，中国在实控线沿线的驻军部署有所减少。印度国防部报告称，约10个合成旅规模的部队仍部署在实控线沿线和传统训练区。印方认为这一削减是“部分的”，并强调脱离接触与降级仍是两回事。协议解决的是前沿对峙问题，但降级——即从边境地区撤回一线部队——仍未完成。脱离接触完成了，军事互信远未建立。

二、贸易逆差是个战略问题

1121亿美元的数字比什么都有说服力。 2025至2026财年，中印贸易额1511亿美元，中国重新成为印度最大贸易伙伴。印度对华出口194.7亿美元，增长37%，而从中国进口1316.3亿美元，增长16%。印度对华逆差1121.6亿美元，比上一个财年的992.1亿又涨了13%。印度每卖给中国1美元的东西，就得从中国买回来将近6.75美元。这个数字的意义不在贸易本身。印度从中国进口的约八成是机电产品、电子设备、集成电路、光伏原材料、锂电池和医药中间体。印度经济在药剂原料、用于本地组装的设备及配件等方面高度依赖从中国进口，而印度对华出口增长虽快，基数仍然较小。

投资松绑了，但钱没进来。 2026年3月，莫迪政府对《新闻3号》规则做了有限松绑：中资持股低于10%、不控股、限于电子元件、多晶硅、硅片等赛道，可走自动审批，审批时限控制在60日以内。这是2020年以来印度首次系统性放松对中国投资的限制。复旦大学国际问题研究院副院长林民旺指出，2020年印度出台限制政策后其政府内部一直存在不同声音，从2022年左右开始印媒几乎每年都会传出呼吁放宽的消息。但新规落地四个多月，尚未见十亿美元级项目落地。印度中国商会将此次调整定性为“局部优化”而非“全面放开”，指出“对于中资大额以及实际控股的投资并未调整，且更多领域的中资投资仍面临严格审查”。

产业链的真相：印度组装，中国制造。 印度确实能组装iPhone了。但组装需要的印刷电路板、机械结构件、导电石墨按键，全得从中国进口。印度在原料药、电子元件、手机零部件、电动汽车电池等领域对中国供应链存在显著依赖，具体比例因统计口径不同而有差异。“印度制造”拆开看，很多环节是“印度组装，中国制造”。2020年加勒万冲突后，印度全面封堵中国投资。2026年，主动给中国投资开绿灯。六年时间，从“坚决脱钩”到“有限放开”，这个转弯本身就说明了经济规律的力量。

三、多极化对印度是把双刃剑

中美关系一变，印度的位置就变。 苏杰生提到，印度正在努力适应一个截然不同的美国，同时也要接受中美之间正在进行某种对话的事实。中国现代国际关系研究院南亚所执行所长王世达的分析点出了印度的焦虑：在对美关系降温的背景下，印度愈发生出一种被轻视甚至被遗弃的不满和焦虑。苏杰生本人也承认印美关系存在困难，贸易谈判是较困难的领域之一。印度是小生产者社会，有小农户、小工厂，生产和社情的性质与美国差异巨大。

“第三方渔利”是说给国内听的。 苏杰生反复讲一句话：“我们之间的冲突、关系下滑，对谁都没有帮助。第三方会从中渔利。”他没点名，但指向很清楚。这话有两层意思。对外，是说中印对抗只会让域外大国两头得利。对内，是向印度战略界解释，为什么2020年边境冲突后民族主义情绪那么高，印度还是选择跟北京缓和。

印度在调整，但调整有代价。 苏杰生说，各国正越来越多地同时跟多个大国打交道，“人人都在公开地和其他所有人打交道。这就是我们走向多极化的方式”。他提到，因为同时与中国、俄罗斯、乌克兰、欧洲等国家和地区打交道，印度曾被其他人指指点点，“但如今，华盛顿正兴致勃勃地付诸实践”。有分析认为，在对美关系裂痕凸显的背景下，印度国内正掀起一波关于战略自主的反思与辩论。一派观点认为，“多向结盟”有助于印度坚持独立自主并拓展外交空间；另一派则认为，印度需要更积极地展示战略自主，包括在对美经贸谈判中拒绝轻易让步，同时加大对“美国之外”国家的外交力度。有观点认为，印度与日本、印尼、澳大利亚和新西兰等国在加强自主性、防范单一强权主导方面有相近诉求。这实际上是在说，多极化对印度而言不仅是外部环境的变化，更是主动塑造的战略目标。

四、结语

苏杰生对中印关系的评价是务实的：从低谷回升，但还没建立新的稳定基础。边境脱离接触提供了一个喘息窗口，窗口能开多久，取决于双方能不能在贸易失衡、军事部署和战略互信上取得实质性进展。经济上的相互依赖是真实的，战略上的相互防范也是真实的。1121亿美元的逆差、印度对中国原料药和电子元器件的结构性依赖、投资松绑后中资的谨慎观望，这些数字和事实共同勾勒出一个基本图景：中印关系正在从“半脱钩”回到“半接触”状态，但距离真正的正常化还有很长的路。对印度来说，多极化带来了更多选项，也带来了更多负担。苏杰生在亚洲协会的讲话，本质上是在传递一个信号：印度知道自己能做什么，也知道自己不能做什么。“更好”不等于“好”，从半山腰到山顶，还有很长的路。、

本文转载自“对话nezha”微信公众号2026年9月30日文章，原标题为《苏杰生说中印关系“更好”了，好在哪里？》。

本期编辑：佳仁·云丹吉

本期审核：余佳轩 朱依林

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