贵州
一个民警被抽去做留置看护，穿的是公安的制服，干的是纪委的活。
同事问你是公安的还是纪委的，他自己也说不清。
监察体制改革以后，留置取代了"两规"，纪委监委需要看护力量，但自己没有队伍，靠公安机关配合。
于是出现了一支特殊的队伍：留置看护民警。
日常管理归公安，执行任务期间归纪委监委，双重管理，两头调度。
身份到底算谁的？查完资料发现，这个问题比想象中复杂。
监察体制改革后，监察法规定留置措施取代"两规"。
留置时间不得超过三个月，特殊情况下可延长一次，延长时间不超过三个月。省级以下监察机关延长留置时间需报上一级监察机关批准。
留置期间需要专人看护，防止被留置对象串供、逃跑、自杀、自残，防止犯罪分子袭击、劫夺、暗害看护对象。
纪委监委自身没有看护队伍，各地做法不同。
有的从公安各部门抽调民警轮流担负。按照一名留置对象配备八名民警看护的原则，实施二十四小时轮班制。
有的组建专门留置看护辅警队，设在公安特巡警大队下面，平时训练执勤巡逻，有任务时拉出来执行留置看护。
无论哪种模式，核心都是"公安机关出人，纪委监委使用"。
制度设计是双重管理：不执行看护任务时由公安机关负责日常管理、训练和使用。执行看护任务期间直接对监察机关负责，由监察机关管理。
任务期间看护人员与原工作岗位脱钩，专职承担留置看护任务，在全市甚至全省范围内统一调配使用。
丽水市的做法是交叉监护、异地监护，由市纪委案件监督管理室统筹协调各县区监护队伍抽调事宜，最大限度提高保密性。
留置看护人员分两类。
一类是辅警，多数地区以辅警为主力。
辅警不具有人民警察身份，不具备执法主体资格，不行使警察职权。招聘公告白纸黑字写明"不占用公安政法专项编制，不具有人民警察和公务员身份"。
说白了，穿的是公安的制服，但没有执法权，不是民警。
另一类是被抽调的正式民警，编制在公安，任务期间归纪委直接管理。
民警的编制在公安局，工资关系在公安局，人事考核在公安局。但执行留置看护任务期间，管理考核权移交给了监察机关。
两类人有个共同点：不得参与审查调查组的调取、谈话等办案工作。
看护就是看护，不办案。
有些地方走得更远。周口市出台《留置看护大队民警管理办法》，规定市公安局党委在对看护大队民警任免或岗位调整前，需书面征求市纪委意见。市纪委也可根据工作需要，提出免职或调整岗位的建议。
人还是公安的人，但使用权和话语权分了一半给纪委。
苍梧县的做法更直接：看护中队设在县公安局巡警大队，由两名公安民警负责管理，配备二十四名辅警。既是县公安局的应急处突力量，也是协助纪检监察机关办案的警务力量。
一块牌子，两个婆婆。
穿警服不能执法，归纪委调度又不是纪委的人。
考核谁管？晋升谁管？出了事谁担责？
平时训练在公安，任务执行在纪委，两个体系两套标准。
执行任务期间实行半军事化封闭管理，保密纪律、工作纪律全按纪委的要求来。手机上交，不得对外联系，不得跑风漏气。任务结束回到公安，又是另一套管理逻辑。
辅警更尴尬。不是民警、不是纪委的人，双重管理下身份模糊。
有些地方辅警参照公安特警标准管理考核，但执行留置任务期间考核权在监察机关。日常考核归公安，任务考核归纪委，两套考核结果怎么折算、怎么挂钩，没有统一标准。
待遇也是问题。辅警工资由财政保障，参照公安辅警标准发放。但执行留置任务期间封闭管理，执勤补贴怎么算、加班费怎么发，各地做法不一。
出了事更麻烦。看护对象出了安全事故，责任怎么分？看护人员负直接责任，带班民警负领导责任，公安机关负管理责任，监察机关负监督责任。听着分得清，实际追责的时候链条拉得很长，最后落到谁头上往往取决于具体情况。
有些民警被长期抽调做留置看护，原单位的活还在等着，岗位晋升考核却在原单位走。人在纪委干活，考核在公安打分，两头不着地。
留置看护是监察体制改革的新事物，制度还在探索中，身份归属的模糊是制度不够完善的表现。
留置看护民警的身份问题，表面上是"算公安还是算纪委"，背后是两个体系衔接的制度空白。
穿谁的制服、归谁调度、出事谁担责？这三个问题不厘清，看护民警就永远是"两头的人"。
制度在走，人在等。什么时候身份归属不再模糊，这支队伍才真正有着落。
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