“十五五”启航 “城”就新答卷——2026开州时政民生全景观察

汉丰湖碧波荡漾，雪宝山崖柏吐翠。2026年，地处三峡库区腹心的开州，迎来“十五五”开局之年。站在撤县设区十周年的历史节点，这座拥有1800多年建制史的城市，没有停留在对“金开县”辉煌的回忆里，而是以一套清晰的战略构想，落子成势、起笔破题。

“一田一雁五城”——六个字，是开州区委立足长远为现代化新开州立柱架梁的行动纲领。“一田”即勇当渝东北川东北一体化改革发展试验田，“一雁”即争当山区库区高质量跨越式发展领头雁，“五城”即产业新城、生态新城、枢纽新城、文艺新城、幸福新城。三者互为表里，共同构成“十五五”时期开州高质量发展的“四梁八柱”。

区域协同：不做“自留地”，要种“试验田”

地处重庆、成都、西安、武汉四个超大城市几何中心的开州，西接四川宣汉、开江，跨省协同是绕不开的时代命题。作为成渝地区双城经济圈的重要节点，开州选择与万州、达州共建川渝统筹发展示范区，探索经济区与行政区适度分离改革。

2026年8月的发布会上，三地明确“十五五”期间经济总量将突破6500亿元，形成800万人规模的城市集群。“试验田”试什么？产业上共建三大千亿级集群，制度上探索跨区域项目统一审批、财税共享等创新机制。开州—开江产业园已成为首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，30家企业互链配套，合作产值突破15亿元。这不是自封的头衔，而是肩上的担子——不做“自留地”，要做打破行政壁垒的“试验田”。

动能转换：从“劳务输出”到“归雁兴开”

如果说区域协同解决的是“敢不敢破壁”的问题，那么产业动能则回答“能不能领飞”的拷问。

2026年上半年的一组数据令人瞩目：全区规上工业产值突破140.5亿元，工业投资同比飙增80.7%，增速比全国高81.9个百分点，排名全市第一。到2030年，规上工业产值将突破300亿元，实现工业体量翻番。

“中国有温州人，重庆有开州人。”这句民间俗语背后，是开州常年50万人在外创业务工、手握超6万家市场主体、资产规模达3000亿元的“乡情资本”。如何把这笔资本转化为发展增量？2026年6月，“6070”开商归雁产业园正式投运，以60后、70后开商群体为主力，首期配套260亩工业用地、20余万平方米标准厂房，带回先进材料、装备制造等八大类项目，总投资15.5亿元。中国银行、中信银行合计授信60亿元，专项用于设备更新与技术研发。

从“输出劳动力”到“引回生产力”，归雁经济正撑起“再造一个开州工业”的产业脊梁。与此同时，100吨开州柑橘从长沙镇出发直发新加坡和俄罗斯，首次实现自营出口，产值比依托第三方增加20%。“归雁兴开”与“产品出海”一内一外，构成开州开放型经济的双轮驱动。

生态打底：崖柏精神与绿色账本

产业硬核，生态打底。开州生态质量指数连续4年居全市第一，一度被认为灭绝的植物界“大熊猫”崖柏在开州重新发现并成功繁育。2026年，开州组建13支“崖柏突击队”攻坚13个牵引性重大项目，发扬崖柏“咬定青山不放松”的韧劲，把能源环保做成生态底色。

生态资源如何转化为发展资本？开州推动碳排放权累计成交超190万吨，探索水权、林权、碳汇等体系化交易，建成世界崖柏之乡，培育“崖柏+”康养、文创新业态。整合大进镇、满月镇、关面乡、雪宝山镇750平方公里片区资源，推出总投资25亿元、包含93个实体项目的“大满关雪·巴山之心”文旅机会清单。绿水青山真正变成了群众增收的金山银山。

枢纽赋能：改写时空格局的“关键一跃”

“两铁六高一空一港”的立体交通网络，是开州从“地理中心”走向“枢纽中心”的关键一跃。2026年，渝西、成达万两条高铁开州段雏形初现，2027年通车后将彻底改写时空格局，形成“半小时万达开、2小时成渝、6小时北上广”的集疏运体系。开州港及小江航道提升项目有序推进，二期工程已开工，到2030年将实现高铁通车、普速铁路“破零”、千万吨级港口等标志性成果。

交通破局之外，文艺新城涵养城市之魂。以“壹圆剧场”为牵引，推动原创舞蹈《织卡织卡》等精品走向全国，做实“壹圆+”文旅融合文章，加快创建汉丰湖国家级旅游度假区。文化不是装点门面的盆景，而是城市竞争力的核心要素。

民生温度：从“有没有”到“好不好”

发展的终极落点，是170万开州儿女的获得感。

“十五五”期间，开州将实施200个以上老旧小区改造，打造3个未来社区、10个完整社区，建成“15分钟高品质生活服务圈”。聚焦教育、医疗、养老、托育、就业五大重点，五年新增城镇就业4万人以上，居民收入增速快于经济增速。2025年，开州20件重点民生实事全部兑现：城镇新增就业7677人，发放救助补助5.9亿元；创建5个全国老年友好型示范社区，婴幼儿托位增至5676个，发放育儿补贴超1亿元。

从“以前维修师傅跑老远，现在就在家门口”的社区治理微变化，到“学厨师到开州”的烹饪职教城品牌，民生幸福正从宏大叙事转化为可感可及的日常体验。

闭环落实：把“规划图”变成“施工图”

再好的战略，落不了地就是空中楼阁。开州为“一田一雁五城”配套了“四件大事”“五项工作”“六个优先突破”“七个毫不动摇”的“操作系统”。2026年上半年，全区180个重大项目完成投资超85亿元，实现时间、任务“双过半”。从战略宏图到施工图，开州用闭环管理确保每一步都走得稳、走得实。

站在“十五五”的开局之年回望，开州的发展逻辑清晰而坚定：以“一田”破壁，以“一雁”领航，以“五城”聚势。这是一盘关乎渝东北川东北一体化的大棋，也是一盘关乎170万开州儿女美好生活的大棋。

汉丰湖的碧波激荡着奋斗的豪情，雪宝山的崖柏挺立着坚韧的脊梁。开州，正以实干作答、用实绩交卷，从“金开县”强势蝶变为“新开州”，交出一份属于这个时代的答卷。