取消中考再下一城，多地试点12年贯通制，十年制义务教育当是最终方向

文丨詹詹编辑丨百进

来源丨正经社（ID：zhengjingshe）

（本文约为2000字）

国庆前夕，广东省清远市发布学生健康成长计划，明确2027年秋季启动十二年贯通培养试点，参与学生从小学一年级入学，完成九年义务教育后免于中考分流，直接升入高中，减少重复应试。

这是继浙江省嵊泗县等地之后，又一地区明确落地取消中考选拔的改革探索；这意味着，“淡化中考选拔功能、推进贯通式培养”正在成为基础教育改革的显性趋势。

作为国内率先系统性研究并呼吁学制改革的民间智库，正经社全程参与并跟踪了这场从民间呼吁到地方实践的改革浪潮，一个核心判断愈发清晰：

当前各地的十二年贯通制试点，本质上是改革的过渡形态；真正符合教育规律、适配时代需求的最终方向，是十年制义务教育。

这一方案由正经社首席研究员曹甲清率先提出，历经五年呼吁与论证，正逐步从理论构想走向现实实践。

公开资料中，人口仅6.5万的海岛县浙江省嵊泗县，打响了改革探索的第一枪。

2025年秋季，嵊泗县正式全面取消普通高中录取分数线门槛，确保本县户籍及符合条件的随迁子女初中毕业生100%升入普通高中，成为全国首个取消中考选拔功能的县级行政区。2025学年，全县266名填报普高志愿的初三毕业生全部录取，县域普高就读率从约70%跃升至81%，真正实现“愿读尽读”。

需要明确的是，“取消中考选拔”不等于“取消中考”。嵊泗的学生仍需参加中考，只是成绩不再作为普高录取的唯一依据，取而代之的是“学业水平考试+过程性表现”的双轨评价体系（参见《取消中考呼吁多年，浙江县城终于打响第一枪》）。

嵊泗之后，大江南北，多地改革探索加速跟进。自2025年起，成都市启动两批共39所学校，探索“小-初-高”十二年贯通与“初-高”六年贯通模式。

2026年3月，吉林省教育厅发布消息，自2027年开始，将生物、地理从中考计分科目调整为考查科目，同时把“试点小初高贯通培养”列为年度重点任务；6月，湖南省娄底市发布通知，从2026年秋季学期起，在2所学校启动“十二年一贯制”贯通培养试点。

在此前后，北京市门头沟、平谷、石景山等区，也率先启动普及高中直升探索，其中，石景山区初升高直升比例已超过50%，门头沟区贯通培养计划约占初中毕业总人数的1/2。

事实上，早在2020年2月，正经社首席研究员曹甲清就率先撰文，建言进行学制改革，成为明确呼吁“推行十年制义务教育（小学恢复五年制、初中高中合并为五年）”的民间第一人，比学界的集中讨论早了近三年（参见《顺势缩短暑假时间并将小学入学年龄提前到5岁，已刻不容缓》《致教育部长：关于推行十年制义务教育（初高中合为五年）的建言》）。

曹甲清建言的核心逻辑，直指中国基础教育的深层痛点：

其一，小学6年学制内容冗余，以上海为代表的地区长期实行五年制小学，已充分证明5年即可完成小学阶段知识教学；

其二，初中与高中知识存在大量交叉重复，初三、高三两年几乎全部用于应试刷题，属于典型的浪费性学习；

其三，中考分流过早，十四五岁的孩子身心尚未成熟，“一考定终身”既埋没了开窍晚的人才，也向下传导了教育内卷压力。

2023年1月，梁建章团队发布《教育和人口报告》，提出缩短基础教育两年、取消中考的建议。

同年，北大国发院教授姚洋多次公开呼吁取消中考、普及高中教育，指出中考压力向下传导是教育内卷的根源。

同年底，在国家层面倡导的一次征集意见中，曹甲清斗胆递交了上述建言。

进入2026年，改革呼声正式进入政策视野。全国两会上，多名代表委员提出取消中考刚性分流、缩短学制的提案；6月，嵊泗模式引发全国热议。

从民间先声到学界呼应，再到地方试点，五年时间，改革的共识正在逐步形成。

当前各地推进的十二年贯通培养，无疑是进步的探索。它打破了中考的刚性分流，缓解了初中阶段的升学焦虑，让教育的注意力回归学生成长本身。

不过，在曹甲清看来，十二年贯通制并未触及学制本身的核心问题，本质上仍是现有12年学制框架内的招生方式调整，属于改革的过渡形态。

十年制义务教育将分流节点后置到高中毕业，更符合人才成长规律。十四五岁的孩子发展差异极大，过早分流容易误判人才；到十八岁左右再进行升学与职业选择，学生的认知更成熟，选择也更理性。这既给了晚熟孩子更充足的成长空间，也能从根本上缓解向下传导的教育内卷。

从社会价值看，十年制义务教育的意义远超教育本身。一方面，普及高中教育能整体提升劳动者文化素质，适配高端制造业对高级技工的需求，为产业升级提供人才支撑；另一方面，学制缩短2-3年，年轻人能更早步入社会、成家立业，有效缓解人口老龄化与低生育的双重压力，本质上是一场人口再生产的效率革命。

曹甲清说，这一模式也有充分的国际经验佐证。新加坡实行十年制中小学教育，没有严格的中考分流，通过课程分层实现个性化培养，教育效率稳居全球前列；德国没有全国统一中考，普职体系高度融通，双元制培养造就了顶尖的技术工人队伍；美国、日本同样没有“一考定终身”的中考制度，分流完全放在高中毕业后，学生可以随时调整发展方向。

当然，改革不可能一蹴而就。从12年到10年，涉及学制调整、课程重构、资源配套等一系列系统工程，需要因地制宜、试点先行、稳步推进。但方向对了，就不怕路远。【《正经社》出品】

CEO·首席研究员|曹甲清·责编|唐卫平·编辑|杜海·百进·编务|安安·校对|然然

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