瑞士，还要抢几次！扣押世界最穷国上亿财产40年，留下苦难人民

2026年1月5日，委内瑞拉前总统马杜罗被抓后没几天，瑞士联邦委员会就宣布：立即冻结马杜罗及其关联人员在瑞士境内的所有资产，当天生效，为期四年。

快到什么程度？快到几乎不像一个以“程序严谨”著称的国家。

不同国家，同一类案子。海地前独裁者杜瓦利埃家族的1600万美元，已经被扣了整整40年，至今瑞士还没想好这笔钱该怎么花。

一快一慢之间隔着的这道鸿沟里，藏着西方金融中心最不愿被人看清的一本账。

1986年2月，短短18天，两个独裁政权接连垮台。2月7日，“娃娃医生”让-克洛德·杜瓦利埃从太子港逃往法国；2月25日，菲律宾的马科斯从马尼拉逃往美国。

一个月后，瑞士动用紧急法令冻结马科斯家族资产——那被视为瑞士处理独裁者资金问题的转折点。

杜瓦利埃这一笔，当时并不显眼。1986年4月中旬，瑞士得到海地即将提出司法协助请求的消息，先把资产冻上。看起来只是一次例行操作，结果一做就是40年，成了迄今为止时间最长、最复杂的一宗资产追缴案。

后面的剧本一波三折，但方向出奇一致。

2002年，海地始终没能对杜瓦利埃提起刑事诉讼，司法协助眼看要失败，当时约750万瑞郎的资产面临解冻。瑞士联邦委员会再次动用紧急法令，续冻三年。理由说得很漂亮：不能让瑞士金融中心沦为非法所得的避风港。

2008年，海地在瑞士出钱请的律师协助下重启程序。2009年初，账户持有人拿不出资金的合法来源证明，瑞士一度决定把钱还给海地，用于发展项目，当时的金额大约是600万美元。

眼看就要还了。2010年1月12日，瑞士联邦最高法院踩下刹车：案件已过追诉期，撤销返还决定，解除冻结。有报道称，当时杜瓦利埃家族至少可以取回460万美元。换句话说，这条法律保护的从来不是被抢的国家，而是拿着钱的那一方。

同一天，海地发生大地震，30多万人死亡。时任瑞士外长卡尔弥-瑞在报纸上发问：“面对刚刚发生的这场灾难，我们能够允许杜瓦利埃家族拿回剥削人民获得的财富吗？”

她的回答是不能。

于是2010年2月3日，联邦委员会第三次紧急冻结；同年10月，议会通过专门立法，规定在请求国国家机构失灵、司法协助走不通的情况下，瑞士可以直接冻结、没收并返还独裁者资产——这部法律，被叫做“杜瓦利埃法规”。

2013年9月，联邦行政法院确认没收决定有效。此时距第一次冻结，已经过去27年。同一部法律后来还牵出一笔420万欧元的资产，由海地前财政部长梅尔塞龙存在日内瓦一家银行，多年无人察觉。

27年，才走到“可以还”。而真正的返还，又拖了13年，到现在还没落地。

看清了吗？冻结的时候，紧急法令、特事特办、当天生效。归还的时候，协议、评估、监督、审计，一个环节都不能少。同一套制度，两副面孔；同一部法律，两把尺子。

按照瑞士外交部的说法，这笔钱现在已经涨到约1600万美元，一直存放在瑞士联邦政府设于瑞士国家银行的账户里，按照市场利率计息。

这句话里藏着一个刺眼的细节：钱在“长大”，受益人却始终缺席。账户在生息，海地在流血。

2013年之后，法律障碍已经清除，返还只差“怎么花”。瑞士外交部说，此前曾与多个合作伙伴评估过不同项目，但一系列自然灾害进一步削弱了这个原本就脆弱的国家，当地局势至今极为严峻，无法重启返还协议谈判，瑞士“仍在为这笔钱寻找能够透明、高效实施的项目”。

问题恰恰在这里。一个连像样的政府机构都凑不齐的国家，怎么可能跟你签出一份满足瑞士标准的监督和审计协议？

拖延的理由，就是当年不归还的理由。这是一个自我循环的闭环：因为海地乱，所以钱不能还；钱不还，海地也不会因此变好。

更讽刺的是，2019年9月，三家长期在海地工作的瑞士非政府组织主动致信时任外长卡西斯，表示愿意凭借多年在海地医疗卫生、特别是妇幼保健方面的实地经验，协助推动资金返还，并请求参与项目评估。

会谈时，还有瑞士前司法和财政部长维德默-施隆普夫陪同站台——她本人当年就反对把钱还给杜瓦利埃家族，说过一句很硬的话：“把这些非法获得的资金返还给杜瓦利埃家族，无论从道义角度还是外交政策角度，都无法让人接受。”

结果，外交部只表示“收到了意见和建议”，转而推进另一项“具体项目方案”。而那个方案，后来显然没有落地。

也就是说，不是没人愿意接这个活，而是有人不愿意把活交出去。

瑞士在2023年底结束了与海地的双边发展援助，作为从拉美和加勒比地区整体收缩的一部分。一边扣着人家的1600万美元说“找不到合适的项目”，一边把自己原本的援助项目也撤了。这笔账，怎么算都不体面。

再看海地现在是什么样子。武装帮派控制着太子港约90%的地区，超过140万人被迫离开家园。2010年那场地震夺走30多万人的生命，2021年总统莫伊兹遇刺，国家机器几近失灵。

联合国授权的“帮派镇压部队”2026年才开始陆续派兵，前期行动中击毙了1300多名帮派嫌疑人，代价是平民被夹在中间。

一个连诊所都开不了、警察都进不去的国家，你让她拿什么去伯尔尼谈“透明高效”？

瑞士很愿意讲自己的成绩单：多年来返还独裁者资产超过20亿瑞郎，官方口径说受益国遍及十四方，号称在这方面处于世界前列。

但把分母拿出来，故事就变了。

有研究统计，1986年到2025年，全球因腐败流失的资金在6800亿到1.36万亿美元之间，而全世界追回的只有约100亿美元，占比大约0.85%，其中瑞士约占三分之一。同一份研究还指出，至少有33个司法辖区的资产曾流入瑞士银行，估计规模在1120亿到5140亿美元之间。

也就是说，被追回的，只是流过瑞士的赃款里极小的一角。那20亿的“优异”，更像一块给外人看的招牌。

这份研究里有一句话，值得反复读：有些资产在瑞士被冻结了20多年，最后却还给了当初侵吞它们的腐败官员的家人。

再回看杜瓦利埃案，请注意这部法律的名字——它叫“杜瓦利埃法规”，用独裁者的名字命名，而不是用受害国海地的名字。连这部法律的存在感，都归属加害者。受害国在整件事里的角色，只是一个等待通知的当事人。

瑞士这门生意是怎么做的？独裁者还在台上时，银行提供保密和稳定，稳稳赚手续费；独裁者一旦垮台，国家出面冻结，稳稳赚“反腐模范”的名声。至于钱什么时候回去、怎么回去、用来干什么，那是几十年后的事，甚至可以永远“正在评估”。两头的好处都占，两头的风险都不担。

这套模型从没停过。马科斯的资产在瑞士被冻结后，数百万美元经托管账户交还菲律宾，而马科斯本人1989年死在夏威夷；

蒙博托统治扎伊尔30多年，一边是饥荒和疫病，一边包下超音速客机去巴黎购物、在瑞士买房；

尼日利亚从阿巴查案里拿回超过10亿美元，巴西拿回5.67亿，哈萨克斯坦拿回1.63亿，乌兹别克斯坦的古丽娜拉案拿回3.13亿，秘鲁的藤森案拿回1.16亿。每一笔背后，都是一个被掏空的国家，和一段长达几十年的等待。

更能说明问题的是近几年的节奏：2016年出台的升级版法律，原本是为“阿拉伯之春”后被冻结的本·阿里、穆巴拉克、卡扎菲资产准备的，总额超过10亿瑞郎，结果在相关案件里几乎没派上用场；

乌克兰前总统亚努科维奇2014年被冻结的资产，返还诉讼至今还在法院里转。而马杜罗的资产，2026年1月5日，说冻就冻。到了2026年8月，瑞士自家媒体还在追问：瑞士打击脏钱的行动，是不是有盲区？

结论是，只有一半算数。

规律很清楚：冻结是政治动作，雷厉风行；返还是一场漫长的法律与行政马拉松，谁着急谁吃亏。

所以，说瑞士“借正义之名抢劫”，刺耳的其实不是“抢劫”这两个字，而是它太准了。

它没有把户名改到自己头上，它做的是另一件事：以“保护”的名义，长期占有这笔钱的支配权和使用权，把利息、声誉、道义红利收进自己口袋，把等待和消耗留给海地。40年里，这笔钱的每一次冻结、每一次延期、每一次“正在评估”，都是瑞士在替海地做主。

这不是援助，这是托管；不是返还，这是无限期扣押。用最体面的程序，完成最不体面的占有。

这件事最该让谁清醒？不是海地——海地早就清醒了，只是没有力气。

应该清醒的，是所有曾经相信“把赃款放在西方金融中心，迟早会被主持公道”的人。

瑞士这个案例给出的答案很直白：托管方永远是利益方。钱的去向一旦落到别人手里，什么时候还、还给谁、怎么还，就不再由受害者决定，而由保管者的利益和脸面决定。

所谓“国际规则”“法治精神”，在需要保护赃款时是铁律——追诉期一到，洪水滔天；在需要没收时又可以说改就改，临时立法，特事特办。法律随需要伸缩，这才是最耐人寻味的地方。

对中国和广大发展中国家来说，这堂课的价值很朴素：流失的财富要追回来，靠的是自己的制度能力、法律手段和国际话语权，而不是别人的良心。

这些年，中国持续完善追逃追赃机制，推进与多国的司法协作，把越来越多的钱和人追回来，靠的从来不是谁的恩赐，而是自己手里有牌、桌上有位置。把希望寄托在别人账本上的“正义”，本质上就是把命脉交出去。

瑞士银行的金库没有变，变的只是招牌。上世纪80年代它替独裁者保管，90年代它谈保密，2000年后它谈合规，现在它谈道义。可海地那1600万美元还是躺在原地，一个被帮派占领的首都也还是那个首都。

40年，够一个人从出生走到中年。这笔钱没能为海地建起一所像样的医院，也没能让哪个孩子少饿一天。它唯一的用途，是让瑞士在需要的时候拿出来，证明自己有多高尚。

下次再有人跟你讲“国际社会会主持公道”，不妨先问一句：海地那1600万美元，现在在谁的账上？钱在谁账上，谁就有发言权。这是最朴素的道理，也是最残酷的道理。

参考资料：