侦诉权力拆分！韩国检察厅78年后正式撤销，“青瓦台魔咒”就此终结？

曾凭借调查韩国政界“大显神通”的韩国检察官，将成为过去时。

10月初，韩国检察官制度迎来历史性变革。据央视新闻报道，自10月2日起，公诉厅和重大犯罪调查厅当天正式成立，运行了78年的检察厅正式关闭，检察机关长期同时拥有侦查权和起诉权的制度成为历史。

根据修订后的《刑事诉讼法》《公诉厅法》和《重大犯罪调查厅法》，公诉厅主要负责提起公诉、维持公诉，重大犯罪调查厅负责7类重大犯罪侦查。大多数刑事案件由警方侦查，公诉厅不再拥有侦查权。虽然“检察厅”这一机构名称不复存在，“检察官”和“检察总长”的称谓仍予保留。

目前，两大新机构已开启运作，但面临人手不足的窘境。

一位不愿透露姓名的韩国律师告诉第一财经，这项改革终结了韩国检察系统持续78年的“侦诉合一”的模式，在此之前，韩国检察官长期以来都是主导刑事司法的存在，“此次改革本质上就是一次权力的重新分配，试图通过权力拆分，解决检察权过于强大的历史遗留问题。”

火速推进的改革

韩国检察制度源于1948年，当时仿照美国的模式建立，即检察官集侦查权、起诉权、补充侦查权于一身，还能指挥警察办案，几乎没有外部制衡。

70多年来，这一模式给韩国‌政坛留下了一个奇怪的“产物”，历任总统卸任后常遭检方调查，由此形成了所谓的“青瓦台魔咒”。近年来，最典型的案例便是韩国前总统卢武铉。卸任后，卢武铉被检方追查亲属贪腐问题，最终选择跳崖，以此结束争议。而同为前总统的李明博、朴槿惠也先后因滥用职权、收受贿赂等原因入狱，目前仅有文在寅卸任后全身而退，不过围绕他的争议在韩国坊间也未曾停歇。

其实，文在寅就任韩国总统时期也推进过检察系统的改革，但最终因人事任命的问题，导致改革停滞不前。

纵观此次韩国检察制度改革，可谓“火速推进”。‌公开信息显示，去年9月7日‌，韩国行政安全部公布改革方案，决定废除检察厅。同年9月26日‌，韩国国会通过《政府组织法》修正案，设定一年过渡期。

今年7月31日‌，韩国国会表决《刑事诉讼法》修正案，以175票赞成通过。值得注意的是，彼时在野党并未参与投票。当前，韩国国会一直维持着“朝大野小”的格局，‌执政的共同民主党手握约175席，最大在野党国民力量党约占108席‌，其余席位由祖国革新党等小党及无党派人士分得。‌

‌8月4日，韩国总统李在明主持国务会议，最终审议通过。根据时间表，10月2日‌，新法正式施行，检察厅摘牌。‌‌

由此，检察官昔日侦查与起诉的权力正式分割。转入公诉厅后，检察官们的核心工作只剩三件事：‌审查案卷、决定是否起诉以及出庭‌。如果认为证据不足，只能书面要求警方补充侦查，不能再亲自下场查案。‌‌

不过，此次改革中，同样仿效美国、于1991年建立特别检察官制度‌，得以保留，以作为新检察体系的制衡机制。该制度往往针对重大敏感案件，国会通过特别法案任命外部独立检察官调查。比如，2016年前总统朴槿惠“亲信门”事件中，就设有特别检察官。2025年对尹锡悦夫妇调查也是由特别检察小组主导。

争议不断

对于这一改革，从推出至今，韩国各界的争议依旧不少。比如，‌总统李在明9月中旬就誓言推进改革，称这是“不可逆转的检察改革，一项历史性的任务”。在野党则持反对立场。其中，最大在野党国民力量党就批评这是“倒退式改革”，认为会削弱对重大腐败案件的侦查能力，还质疑李在明是为自身未了结案件“量身定做防弹衣”。

即使在‌韩国检察官内部‌，也对这一改革存在不同声音。比如，有现任检察官就担心，此举会导致“代代相传的侦查经验断档”。

韩国‌民众对此也持不同看法。韩国盖洛普民调8月的调查结果显示，约六成民众支持保留一定程度的检察侦查权，仅两成多支持全部废除这一制度。

当前李在明的支持率已连续九周下滑。民调机构“真实计量器”（Real Meter）9月中旬公布的民调显示，李在明的支持率为33.8%，为其去年6月上任以来新低；不支持率为63.3%，较一周前上升3.8个百分点。其中，李在明在年轻人中的支持率流失最多。检察制度改革也是部分原因。

前述采访对象也表示，目前公诉厅和重大犯罪调查厅的人员尚未全部到位，新体系下各机构间能否顺畅合作，则是改革能否实质性推进的关键。“同时，还要考虑到，当前韩国朝野矛盾难以调和、对立格局长期持续，在这一局面下，检察系统的改革能否达到目标，还需要时间的检验。”

至于“青瓦台魔咒”是否会由此终结，他对第一财经分析道，“青瓦台魔咒”的根源并不单单是检察制度，更根植于韩国激烈的两党对抗、财阀政治与单一任期制，“改革只是削弱检方的力量，但随着政治对立、调查权转移至新机构后，党派博弈也可能催生新形式的调查。”