人社部拟出新规：8400万新就业形态劳动者权益如何保障？

10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截止时间为11月8日。若正式出台，这将是首次以部门规章形式，将新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障。

全国总工会此前公布的数据显示，全国新就业形态劳动者约8400万人，占职工总数的21%。他们包括网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播等，深度融入日常生活，但相当一部分人没有固定工作单位、没有劳动合同、没有完整社保。

这份征求意见稿，试图回应他们最现实的问题。

一个外卖骑手最怕的，不是风吹日晒，不是差评扣钱。是某天早上醒来，打开手机，发现账号被封了，没有任何预警，没有任何解释。

你申诉，客服告诉你“系统判定的”。你想问系统为什么判定，没有人回答你。那一刻你才明白，你跑了三年的平台，你熟悉的每一条街道、每一个小区、每一栋写字楼，跟你已经没有关系了。

你被一段代码开除了。

这种事情，过去几年一直在发生。而现在，它可能要被叫停了。

2026年10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，从即日起至11月8日向社会公开征求意见。这是我国首次以部门规章形式，将新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障。

8400万人，占职工总数的21%，终于被看见了。

算法说了算的日子，该到头了

先说最核心的变化。

征求意见稿确立了一个原则，叫“算法取中”。什么意思？就是平台不能再把配送时间压到极限，不能再让算法自动做出那些影响劳动者命运的决定。征求意见稿明确规定，停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定，不得由算法自动作出，必须经过人工审核。

中国社会科学院法学研究所研究员王天玉说得很直接：这一规定“回应了‘困在算法里’的社会关切”。

还有一条：平台必须向劳动者解释算法的基本原理和运行机制，禁止算法歧视。

你知道这意味着什么吗？意味着你终于有权知道，为什么这单给了别人没给你，为什么你的评分突然掉了，为什么系统判定你“消极怠工”。算法不再是黑箱，不再是那堵你永远撞不透的墙。

劳动报酬也有了硬底线：正常劳动的报酬不得低于工作所在地最低工资标准，而且要考虑劳动者自备生产资料的成本。法定节假日和恶劣天气工作，应当支付更高报酬。连续工作4小时，必须保障适当的休息时间。

这些数字看起来平淡，但对于一个在暴雨天还在赶单的骑手来说，这是实实在在的兜底。

被“外包”掉的尊严

过去几年，平台用工最“聪明”的一招，就是层层外包。

平台说，骑手不是我的人，是合作企业的人。合作企业说，我就是个中间商，规则都是平台定的。出了事，骑手找不到一个真正的“老板”来负责。

征求意见稿直接堵死了这条路。它建立了“用工责任穿透机制”，明确平台企业的劳动保护责任以及合作用工情况下应当承担的责任，对规避用工责任的问题作出禁止性规定。用工协议也分了类：符合劳动关系认定标准的，签劳动合同；有劳动管理但不符合标准的，签书面用工协议；平台和合作企业共同管理的，签三方协议。

说白了，谁在管你，谁就得对你负责。不能再躲了。

还有一个细节值得注意：征求意见稿规定，劳动者对劳动报酬、工作时长、考核评价、封禁账号等提出异议的，企业应当核实处置，48小时内人工答复。48小时，不是自动回复，不是“已收到您的反馈”，是人工答复。

8400万人，不只是数字

8400万，是一个什么概念？比德国总人口还多。

这8400万人里，有网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播。他们送外卖、开网约车、拉货、直播带货，深度融入我们每一个人的生活。

但他们中的绝大多数，没有固定工作单位，没有劳动合同，没有社保。传统劳动保障的法律法规，是按“单位+员工”的模式设计的，而这8400万人，恰好不在这个模式里。

问题不是今天才有的。克扣劳动报酬、工作时间过长、劳动安全保护不足，“时有发生”。过去几年，有关部门推出了一系列措施——职业伤害险试点、算法治理、暖“新”驿站——有的是政策试点，有的是试行办法。但这些都还是“打补丁”。现在，补丁要变成制度了。

从“政策兜底”到“法律保障”，这一步走了好几年。

但真正的难题在后面

征求意见稿写得很好。好到让人想问一个问题：能落地吗？

“算法取中”怎么定义？谁来判定平台有没有“取中”？“不得低于最低工资标准”对于按单计酬的骑手怎么计算？连续工作4小时的休息时间，谁来监督执行？平台说“骑手可以自己选择休息”，但派单机制让骑手“自愿”放弃休息，这算不算变相强制？

这些问题，征求意见稿给出了原则和框架，但具体执行标准留给了行业。中央财经大学沈建峰教授说，这是因为“不同行业差异较大，统一制定刚性执行标准难度较高”。

还有一个更根本的问题：征求意见稿将新就业形态劳动报酬、劳动安全卫生、职业伤害保障争议纳入劳动争议仲裁受理范围。但仲裁的前提是存在“劳动争议”，而新就业形态劳动者和平台之间，很多时候连“劳动关系”都不被承认。这个矛盾，征求意见稿用“分类规制”做了处理，但实际操作中，认定标准谁来掌握？

制度是好制度。但制度的牙齿，取决于执行的力度。

一个月，你能做什么

从10月8日到11月8日，整整一个月，这份征求意见稿向社会公开征求意见。

你可以通过人社部官网、写信、发邮件等方式提出意见。

如果你是一个骑手，你知道哪些规则最不合理。如果你是一个网约车司机，你知道平台的抽成到底有多高。如果你是一个主播，你知道账号被封的时候有多无助。

这些事，坐在办公室里的人不一定清楚。但他们需要知道。

8400万人的权益，不能只靠一份文件来保障。它需要8400万人自己说出来。

这一次，算法要听人的。