把矛盾解决在萌芽状态！长宁样本绘就靠谱“新枫景”

漏水情况持续数月，当事人提出信访投诉；高龄老人焚烧锡箔，垃圾厢房起火险酿祸；摄影作品遭到擅用，著作权人提起诉讼……虽然这些纠纷的情节并不复杂，但若处置不当，小问题也可能拖成大矛盾。

长宁区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建矛盾纠纷多元化解新格局。2026年1-9月，长宁区专业平台、街镇、居委调委会共受理各类民间纠纷11276件，成功调解10665件，6家商事调解组织共受理商事纠纷39415件，成功调解12608件，切实做到把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

新华路街道辖区内，陈先生经营的餐厅因隔壁商户漏水问题长期未获解决，与物业方产生纠纷，后通过网信渠道向街道信访办求助，提出减免房租的诉求。信访办接诉后立即启动“访调对接”机制，联动街道司法所，由调解员介入，开展纠纷调解。经“背靠背”“面对面”多轮协调，双方最终达成共识，陈先生放弃减免房租诉求，转为解除房屋租赁合同，物业方一次性退还仓库押金，纠纷得以圆满化解。

周家桥街道辖区内，高龄老人王老伯在小区焚烧锡箔后，将未完全熄灭的余烬倒入垃圾厢房，引发火灾致厢房损毁。小区物业根据损失向王老伯索赔，但王老伯拒不赔偿。居委调解无果后，便将该纠纷上报至街道综治中心。街道综治中心接到诉求后，分派给街道司法所，司法所第一时间启动“三所联动”机制开展调解，最终双方达成一致，签订人民调解协议：由王老伯赔付费用，物业启动厢房修复。

某摄影作品的著作权人彭某发现，自己拍摄的照片遭到许多电商平台商家的擅用，于是向长宁法院提起339件著作权侵权纠纷案。通过“诉调对接”机制，该批次案件委派至长宁区某商事调解组织进行先行调处。通过商事调解组织的反复沟通，涉案的平台商家增强了版权意识，表示愿意赔偿；部分平台商家表示未来将支付版权使用费来继续使用涉案作品；彭某则对余下的近二百件著作权侵权纠纷撤回了起诉，最终实现案结事了。

矛盾纠纷往往触点多、燃点低，仅靠调解员单方面发力，常常难以应对复杂局面。区司法局推动多部门协同联动，打通壁垒、整合资源，织密基层矛盾纠纷化解网络。

织密多元共治“协同网”，夯实体系基础。拓展协同维度，持续加强组织领导和统筹协调能力，区司法局紧密联动区卫健委、区人社局、区体育局、区总工会、区妇联等职能部门，形成职责清晰、衔接顺畅、运转高效的纠纷化解协作格局。持续拓展“N”的外延，充分发挥市级、区级“三所联动”解纷专家库在指导调解、参与研判、化解疑难纠纷等方面的专业优势，共同优化纠纷化解方案。

融入基层治理“枢纽网”，提升综合效能。持续推动“三所联动”机制全面融入综治中心建设，依托“综治中心”平台，加大对疑难复杂或跨区域、跨部门、跨行业矛盾纠纷的协调督办力度，建立和畅通转办、联处渠道，推动各职能部门主动衔接、紧密联动、联合会诊，做到每起矛盾纠纷有人接、有人管、有人调。持续强化源头预防机制。协调各司法所配合综治中心开展纠纷化解，将专业力量常态化嵌入社区。通过“四百”大走访进行日常矛盾排查，由综治中心依托“三所联动”“家门口信访”“大调解”“诉调对接”“检调对接”“非诉讼纠纷解决”等机制等开展纠纷化解。

筑牢解纷响应“服务网”，确保快速响应。优化“错时坐班＋应急响应”模式，织密服务网络，实现矛盾就地化解。推动街镇司法所落实“三所联动”纠纷调解室值班制度，在街道层面设立工作站，搭建工作群，确立三方联络员，以“错时坐班+应急响应”模式，做到“门常开、人常在、事常办”，确保联络响应迅速。持续推动数字化赋能。做好“三所联动”纠纷调解室入驻解纷“一件事”网络平台工作，加强全流程指导，指派专员负责。

构建商事调解“专业网”，搭建线上平台。发挥专业调解组织优势，积极探索商事调解新路径。自2022年起，长宁先后成立6家商事调解组织，统一纳入区人民调解协会管理，进一步规范收费、结算、服务标准，其中4家调解组织今年已入围上海法院首批“特邀商事调解组织名册”。打造线上商事调解“新范式”。2025年2月，长宁推出全市首个互联网知识产权纠纷线上商事调解平台即“虹桥智和互联网纠纷调解平台”，初步构建起政府指导、专业机构参与、企业社会受益的多元共治新格局。通过“以判促调”机制和“技术赋能+专业分析”方法，助力司法减负明显，在优化营商环境、创新商事调解机制等方面均取得了阶段性成效，成功实现多件著作权纠纷案件一批次化解，为企业提供了更加高效经济的解纷途径。

下一步，长宁区司法局将持续践行“人民城市”重要理念，积极探索构建贴合长宁实际的大调解工作格局，有效化解矛盾纠纷，助力提升治理能力现代化水平，努力为超大城市中心城区基层治理提供更多可复制可推广的长宁“新范式”。

来 源｜促进法治科

编 辑｜王 冠

校 核｜杨 颖