联合国下一任秘书长的争夺,在第五轮投票后突然变了天。
中方看好的人选继续领跑,美国力推的候选人却迟迟冲不过门槛,就连华盛顿最熟悉的盟友,也准备在关键时刻出手。
看似只是一场人事投票,背后为何会牵动中美英三方角力?
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10月7日,联合国安理会举行第五轮闭门摸底投票。
现任联合国贸发会议秘书长、哥斯达黎加前副总统丽贝卡·格林斯潘拿到9张支持票、6张反对票,没有无意见票,继续排在七名候选人首位。
美国看好的阿根廷候选人、国际原子能机构总干事格罗西升至第二,但只有6票支持、7票反对和2票无意见。
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圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特,则跌至5票支持、9票反对和1票无意见。
按照规则,安理会向联大推荐秘书长人选,需要至少获得15个理事国中的9票赞成,同时不能遭到任何一个常任理事国否决。
格林斯潘是这一轮唯一摸到9票门槛的人,这就是她“杀到第一”的底气。
不过我觉得,这9票更像拿到了决赛入场券,还不能当成胜利。
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上一轮她有10票支持、3票反对,这一次支持少了一票,反对却增加到6票。
这说明她仍然领先,却没有真正形成压倒性共识。
更关键的是,前五轮使用的都是普通选票,没有区分五常和非常任理事国。
因此,格林斯潘的6张反对票、格罗西的7张反对票里,有没有来自五常的票,目前还看不出来。
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预计10月16日举行的下一轮摸底投票,可能首次启用有色选票,届时可以判断候选人是否遭到常任理事国反对。
只要五常中的任何一国投下“劝退票”,候选人便会出局。
我个人的理解是,前五轮测的是谁能留下,下一轮才真正决定谁必须离场。
秘书长遴选从来不是简单的多数票游戏,而是五常先排除自己绝对不能接受的人,再从剩余候选人中寻找共同选择。
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格林斯潘能够持续领跑,与她身上的地缘包袱较轻有很大关系。
她当过哥斯达黎加副总统,也曾在联合国开发计划署任职,长期处理贸易、减贫及南南合作。
黑海粮食协议谈判期间,她还负责协调俄罗斯粮食和化肥进入国际市场,既能同西方国家合作,也保留了与俄罗斯沟通的渠道。
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这种技术官僚履历,反而成了优势。
今年6月16日,格林斯潘访问北京并与王毅会面,重申一个中国原则,强调联合国应该更加重视发展问题与全球南方诉求。
多方外交消息也把她视作中方更倾向的候选人。
在我看来,中方真正看重的,并不是找一名替中国说话的秘书长,而是避免联合国秘书处变成某个阵营的政治工具。
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格林斯潘没有鲜明的军事安全标签,又长期同发展中国家打交道,比一名在热点冲突中频繁选边的候选人,更容易被中俄及全球南方接受。
美国力推的格罗西却面临相反局面。
他执掌国际原子能机构多年,在伊朗核问题和扎波罗热核电站问题上频繁介入,获得了美国的信任,却也积累了俄罗斯的不满。
更麻烦的是英国。
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格罗西是阿根廷职业外交官,而阿根廷始终没有放弃对马岛的主权主张。
联合国秘书长虽然没有权力改变岛屿归属,却能影响议题曝光、斡旋节奏以及秘书处对去殖民化问题的关注程度。
我觉得,英国担心的并不是格罗西上任后立刻“收回马岛”,而是阿根廷从此多出一个能够持续放大争议的国际窗口。
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伦敦今年6月仍公开重申马岛地位不能改变,足以说明这条红线远比美英盟友关系更具体。
英国甚至不需要公开同美国争吵,只要在下一轮投下一张具有否决意义的反对票,格罗西的竞选就会结束。
美国可以替他拉票,却无法要求英国拿领土问题做交换。
华盛顿的算盘,也正是卡在了自己盟友手里。
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美国急着推动格罗西,还有一层国内背景。
11月3日,美国将举行中期选举,共和党能否继续控制国会,将直接影响特朗普后半段任期的施政空间。
目前参议院100个席位中,共和党占53席,民主党和两名独立议员合计47席。
民主党只要净增4席,就能夺回参议院多数。
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最新选情甚至已经蔓延到堪萨斯、得克萨斯等传统共和党地盘,不少胶着选区的共和党候选人也开始淡化与特朗普的联系。
我觉得,中期选举不会直接决定谁出任联合国秘书长,却会压缩华盛顿进行外交交易的时间。
如果共和党失去国会一院,特朗普在对外援助、联合国拨款和重要任命上的回旋空间都会缩小,美国自然希望尽快把一个相对可控的人推到联合国最高职位。
可现实是,格罗西既没有越过9票门槛,还同时面对俄罗斯和英国两道关口。
美国越急于把他推上去,其他国家越会担心秘书长职位被“美国优先”路线绑架。
在我看来,这场竞争真正反映出的,是美国影响力依然强大,却已经无法独自安排结果。
英国首先考虑马岛,俄罗斯首先考虑自身安全利益,中国与全球南方更关心发展议程,各方都在用自己的标准挑人。
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格林斯潘最大的优势,不只是目前排名第一,而是她暂时没有触碰哪一个常任理事国非守不可的核心红线。她最大的风险,则是6张反对票的身份仍未揭晓。
10月16日有色选票一旦出现,英国是否出手、美国会不会阻挡格林斯潘,都将摆到明面上。
第五轮投票已经粉碎了美国迅速锁定人选的如意算盘,下一轮才是真正的五常摊牌。
你觉得,格林斯潘能成为首位女性秘书长,还是五常会另推妥协人选?
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