有一场选举,没有竞选演讲,没有拉票集会,连投票结果都是关起门来数的。但谁坐上那把椅子,关系到未来五年全球议程的走向。这就是联合国秘书长的角逐。最新一轮摸底过后,格局陡然清晰——中方倾向的那位拉美女性冲到了第一,美国力捧的候选人被按在半空上不去,而真正按住他脖子的,不是别人,正是美国的"铁哥们"英国。
领头的这位叫瑞贝卡·格林斯潘,哥斯达黎加前副总统,眼下管着联合国贸发会议。安理会第五轮非正式投票里,她拿下9张鼓励票,比反对票多三张。这个"9"不是普通数字——按安理会的老规矩,谁想被推荐给联大,起码得凑齐9票赞成,而且五个常任理事国一个都不能摇头。七位候选人里,只有她摸到了这条线。
对比之下,美国寄予厚望的那位,境况就有点难看了。他叫拉斐尔·格罗西,阿根廷人,现任国际原子能机构总干事。本轮投票他拿到6票鼓励,可反对票飙到7张,还有2张弃权。排名虽然升到第二,但支持的还没反对的多,这种"晋级"看着就不太体面。
还有一位早先被看好的黑马,圭亚那常驻联合国代表伯基特,这回也凉了一半。鼓励票掉到5张,反对的攀到9张。几个月前她还和格林斯潘并驾齐驱,如今已经被远远甩开。
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想看懂这盘棋,得先搞清楚规则。联合国秘书长不是全体会员国直接选出来的,是安理会先推人,联大再走个确认流程。十五个安理会成员,鼓励票得够9张,五个常任理事国——中美俄英法——任何一位亮红灯,候选人立马下车。古特雷斯任期年底到头,新任要在明年元旦接班,留给安理会的窗口期已经不多。
那么问题来了,格林斯潘凭什么能冲到最前头?
关键还是中俄两家松了口。中方的立场一贯清楚:联合国得多听听发展中国家的声音,联合国历史上还没出过女秘书长,该换换气象了。格林斯潘恰好把这两个条件都占齐——拉美人、女性、长期跟发展议题打交道,不是美西方的那套班底出身。
更重要的一点,她本人在对华问题上立场稳当。几个月前访问北京时,格林斯潘当面表态坚持一个中国原则,对中方在多边贸易、发展合作上的做法也给予正面评价。这种务实姿态,比任何客套话都管用。
俄罗斯那边,格林斯潘的路也铺得不错。黑海粮食协议谈判最胶着的时候,她以贸发会议秘书长身份参与了俄罗斯粮食和化肥出口备忘录的协调。那段日子她和俄方团队磨合得挺顺,没留下什么梁子。所以这次投票,莫斯科没有理由为难她。
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格罗西就是另一个故事了。他掌舵国际原子能机构这些年,伊朗核问题也好,扎波罗热核电站监督也罢,总体立场跟美西方贴得近。俄罗斯跟他在核电站监督机制上公开吵过不止一次,彼此心里都憋着气。7张反对票里,有没有俄罗斯那一手,几乎不用猜。
但真正把美国算盘打碎的,不是莫斯科,而是伦敦。
说出来有点讽刺。英美号称情同手足,可一碰到马尔维纳斯群岛这个话题,友谊的小船说翻就翻。这片南大西洋上的岛,英国人叫它福克兰,实际控制了一个多世纪;阿根廷人叫它马尔维纳斯,宪法里白纸黑字写着"不可分割的主权"。1982年打过一场仗,两边死伤上千人,这道疤到现在没结痂。
格罗西是阿根廷职业外交官,哪怕他本人在马岛问题上一句话不说,身份摆在那儿,就足够让伦敦坐立不安。英国人盘算得很清楚:阿根廷人一旦坐上秘书长那把椅子,马岛的"去殖民化"议题就可能被重新摆到联大、摆到非殖民化特别委员会的桌面上,联合国秘书处的立场也可能悄悄挪位。那是伦敦绝对不能接受的。
据外媒披露,英国在私下沟通里话说得很硬——不排除直接动用否决权,一刀把格罗西切下去。常任理事国动用这种"大招"挡秘书长人选,并非家常便饭,但只要用一次,当事人就彻底出局。华盛顿现在到处游说伦敦,可领土主权这种事,根本没有讨价还价的余地。盟友归盟友,底线归底线。
法国的角色就有点意思了。巴黎在核不扩散领域跟格罗西合作多年,私底下对他有好感。可法国在拉美也有自己的生意要做,巴西、哥斯达黎加这些国家的脸色也得看。真让法国单独为格罗西动用否决权去挡格林斯潘,巴黎下不了这个决心。
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这就把华盛顿逼到墙角了。按安理会的游戏规则,哪怕美法联手挺格罗西,只要俄英里有一家摇头,这位阿根廷外交官就上不去。眼下俄英两头的红灯都在闪,格罗西基本可以说走到头了。
反观格林斯潘,她的"轻装"反而成了最大优势。哥斯达黎加这个小国连正规军都没有,候选人本人技术官僚底色浓,没卷进什么大国冲突,一辈子跟减贫、南南合作、发展议题打交道。
中俄不排斥她,欧洲人没明确表态反对,美国虽然心里更想要别人,但也挑不出她什么硬伤。各方都能勉强捏着鼻子接受——这种属性,在当今撕裂严重的安理会,是最金贵的通行证。
当然,这事还没完全板上钉钉。几轮用的都是普通选票,常任和非常任混在一起数,谁投了反对,常任的手有没有伸进去,外界看不透。下一轮据说要启用"彩色选票",常任理事国的态度要摊到台面上。到那时候美国会不会突然翻脸挡格林斯潘,英国的否决权是明亮还是暗藏,才能见分晓。
但有一点越来越明白:靠拉几个盟友、搞小圈子那一套,在当下的联合国系统里越来越不好使。美国这回想把自己的意图直接变成国际组织的意志,不仅被对手将了一军,还被最亲密的盟友当胸顶了一下。英国为了一块南大西洋的老土,宁可让华盛顿难堪也要出手,这件事本身就比投票结果更耐人寻味。
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而中方从始至终没有大张旗鼓地站台,只是稳稳地支持着那位各方都能接受的女候选人。这盘棋下得不急不躁,却已经把对手的后手拆得七零八落。
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