中欧经贸磋商达成16点共识

中国作为欧盟最主要的贸易伙伴，双方的经贸关系有进一步融合的潜力。但另一方面，欧盟在经贸、科技等方面的策略客观上对中国形成很强的针对性

文｜《财经》记者 江玮

编辑｜苏琦

10月8日至9日，中国与欧盟举行贸易投资磋商机制（TIC）第二次会议。

作为欧方代表，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇到访北京。据中国商务部10月9日发布的消息，商务部部长王文涛与谢夫乔维奇进行了务实、富有成效的讨论，并形成成果共识清单。

双方重申，作为关键贸易伙伴，在世贸组织规则框架下，妥善处理双方分歧，致力于继续稳定双边经贸关系，并使其更加平衡。双方商定，将于2027年3月召开机制第三次例会，在此之前双方将保持密切沟通，包括1月举行部长级视频会议。

根据中国商务部公布的成果清单，中欧双方在TIC机下的四个工作板块达成16点共识，其中包括双方将继续探讨在世贸组织规则框架下，降低部分商品关税的可能性；双方以符合世贸组织规则的方式就混动汽车贸易达成谅解；中方愿通过“绿色通道”机制，为稀土及永磁体对欧出口许可审批继续提供便利；欧方将继续与成员国一道，为解决两用领域对华重点许可个案提供便利等。

汽车是欧盟对华贸易政策的重要议题。摄影/江玮

双方同意继续就市场准入问题保持沟通磋商，逐步推动解决医疗器械、农食产品、逆变器融资禁令等彼此关切，持续推动中欧贸易向上平衡。双方同意进一步强化中欧出口管制对话机制，继续加强政策沟通，推动解决双方个案关切，研究出台便利化措施的可能性。双方同意就欧盟外国补贴条例（FSR）开展技术对话，继续就知识产权保护和世贸组织改革加强交流合作。双方同意探讨投资以及面向未来的合作。

王文涛就欧盟近期出台的经贸限制措施表达关切，重申中国不是欧盟问题的根源，而是解决问题的伙伴；敦促欧方与中方相向而行，在符合世贸组织规则和照顾彼此利益的前提下，通过对话磋商妥处摩擦分歧，探索合作新机遇、拓展新空间，为促进国际经济增长和全球产供链安全稳定贡献中欧力量。

谢夫乔维奇则表示，中国是欧盟重要经贸伙伴，愿与中方在欧中贸易投资磋商机制项下，加强沟通交流，通过对话磋商管控摩擦分歧，共同寻找建设性的解决方案，推动欧中经贸关系更加平衡稳定发展。

中欧此次达成的共识表明，双方倾向于通过谈判达成解决方案。但另一方面，欧洲领导人仍在推动采取更有力的措施。TIC第二次会议结束一周后，欧盟将于10月15日至16日在布鲁塞尔举行欧盟领导人峰会。预计他们将在峰会上审议TIC第二次会议的成果，同时讨论由法国和德国提出的加强贸易防御措施的建议。

会谈取得务实成果

谢夫乔维奇表示，这项协议标志着谈判“第一阶段”的结束。“这绝非终点。这是至关重要的第一步，但也仅仅是第一步。”谢夫乔维奇说。

对于欧盟关注的汽车贸易问题，谢夫乔维奇表示，双方就适度控制中国向欧盟出口混合动力汽车和插电式混合动力汽车达成共识，这为将中国相关产品的出口量削减一半以上创造了可能。

这次部长级会谈发生在中欧经贸关系承压之际。欧盟希望通过TIC这一新机制推动双边贸易关系重新趋向平衡，中方则希望稳定与欧盟的经贸关系，并通过对话处理双方长期存在的经贸分歧。

欧盟委员会主席冯德莱恩在9月中旬发表盟情咨文时表示，欧盟正与中国开展对话，以重新平衡双边贸易，但同时已经准备好动用所有贸易工具。她在谈及对华贸易时说，欧盟去年对华货物贸易逆差达到每天约10亿欧元，“这一状况已不可持续”，欧盟期待通过对话看到具体成果。

欧盟统计局数据显示，2025年，欧盟对华出口额为1996亿欧元，进口额为5594亿欧元，对华货物贸易逆差达到3598亿欧元。

近年来，欧盟自身面临外部需求、能源成本和产业竞争力等多重压力。中国作为欧盟最大的货物贸易逆差来源地，中欧经贸关系中的结构性矛盾因而更加受到关注。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授、欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建对《财经》表示，中方不会接受欧方将贸易逆差归咎于中国的说法，但愿意在技术层面与欧方寻找解决方案。

今年6月29日，中国与欧盟在布鲁塞尔启动贸易投资磋商机制，建立部长级贸易投资政策对话机制。双方在TIC首次会议后发表的联合声明中表示，中欧作为关键贸易伙伴，同意中欧贸易投资磋商机制的主要目的在于加强部长级贸易投资政策对话，以稳定双边关系，使其更加平衡。

与此前更宽泛的经贸对话相比，TIC从成立之初就被赋予明确的问题导向。首次会议确定了四个工作板块：贸易和投资平衡、出口管制、知识产权以及世贸组织改革，并要求双方官员围绕这些议题继续沟通。双方同时同意建立联合监测机制，交换相关数据、监测贸易流动并开展技术性工作，以提高透明度、增进互信和管控贸易摩擦。

10月9日，欧盟中国商会发表声明，对中欧贸易投资磋商机制第二次例会取得务实成果表示欢迎，认为这体现了双方通过机制化对话处理经贸摩擦、稳定双边经贸关系的共同意愿，既有利于稳定中欧双边经贸关系，也向国际社会传递了支持多边贸易体制和基于规则的贸易秩序的积极信号。

在汽车领域，欧盟中国商会欢迎双方以符合世贸组织规则的方式就混动汽车贸易达成谅解，并将继续推进电动汽车反补贴案企业价格承诺和复审相关程序。“这是继此前电动汽车反补贴案取得进展以来，中欧汽车贸易争端处理路径的进一步制度化。商会期待混动汽车谅解与电动汽车价格承诺程序相关安排，能够为在欧中资汽车企业提供清晰、稳定的合规框架，减少市场不确定性，也有助于维护中欧企业合作的稳定环境。”声明写道。

从2023年开始实施的外国补贴条例对中国企业在欧投资、贸易及公共采购产生了显著影响。欧盟中国商会高度肯定中欧就FSR展开技术对话。声明指出，FSR实施以来，在欧中资企业面临较大的合规压力和不确定性。商会期待双方通过技术对话增进对彼此监管框架的理解，推动FSR在执行中更加透明、可预期，避免对正常商业活动造成不必要的干扰。

欧盟扩容贸易防御工具

2023年，欧盟曾对从中国进口的电动汽车展开反补贴调查，并在一年后对中国电动汽车加征为期五年的反补贴税。在传统的反倾销、反补贴等贸易救济工具之外，欧盟也在酝酿更加系统的经济安全工具。

中国政法大学比较法学院讲师姜冯安对《财经》表示，自欧盟于2025年12月提出新经济安全理念以来，欧盟一方面更加积极地使用现有工具，另一方面则针对现有制度中的空白创设新的工具。

2025年12月，欧盟委员会发布《加强欧盟经济安全》的一揽子战略计划，标志着欧盟的经济安全政策从2023年的“去风险”和被动应对，转向更为主动、系统性的防范。欧盟委员会在2023年6月提出的《欧洲经济安全战略》将增强竞争力、降低供应链与技术风险和深化伙伴合作作为经济安全政策的三个支柱。

“欧盟希望把贸易、竞争、网络安全、投资审查、经济胁迫以及资金和产业政策等工具更加系统地结合起来。因此，我认为未来欧盟可能逐渐形成一个更加综合的经济安全工具箱。”姜冯安说。他表示，面对欧盟的变化，中国企业将不能只关注关税和传统贸易救济，还需了解欧盟不同法律工具之间如何相互作用。

欧盟内部对于如何处理对华经贸关系存在不同政策选项。10月5日，法国总统马克龙与德国总理默茨联名致信冯德莱恩，提议欧盟推出新的贸易工具，以应对所谓“系统性市场扭曲”。为充实其贸易防御手段，欧盟或将借鉴美国的“301条款”。

“欧盟范围内目前还没有形成一个明确的共识，他们把所有可以选择的方案都放到桌面上。”崔洪建说。其中包括进一步扩大贸易救济工具的使用，要求中国企业采取某些出口限制措施，以及在极端情况下使用欧盟反经济胁迫工具。

欧盟《反经济胁迫条例》已于2023年12月生效，但欧盟尚未正式动用过它。这一工具被视为欧盟的“经济核武器”，允许欧盟在认定第三国实施经济胁迫后采取贸易、投资、公共采购等领域的反制措施。

荷兰莱顿大学欧盟法研究所所长、教授凯艾明（Armin Cuyvers）对《财经》表示，中欧之间要达成非常具体的成果可能还需要更长时间。但建立关系、建立信任以及增进相互理解，本身其实已经是一种成果。

在凯艾明看来，TIC聚焦于贸易问题，并将其与更广泛的地缘政治问题区分开来。“贸易领域存在共同利益，也有明确的双赢空间。当然，你需要理解背后的政治环境，但着眼于贸易、聚焦于双赢，这才是未来应该努力的方向。我希望双方能够具体讨论如何在贸易领域开展合作，而不要陷入地缘政治事件以及当前来自美国的挑战所造成的不信任之中。”他说。

中欧之间此前已有经贸对话机制，今年新设的贸易投资磋商机制反映了中欧经贸关系的变化。

崔洪建指出，此前的经贸对话更多是为了促进合作，是在合作过程中解决经贸摩擦，而TIC的主要功能是管控竞争。“从促进合作到管控竞争，这表明中欧之间的经贸关系，尤其是欧方的一些看法，已经发生了明显的变化。”

在崔洪建看来，欧盟近年来出台的政策、规则和战略，总体上是针对一个对它越来越不利的国际环境。中国作为欧盟最主要的贸易伙伴，双方的经贸关系有进一步融合的潜力。但另一方面，欧盟在经贸、科技等方面的策略客观上对中国形成很强的针对性，尤其是对华贸易逆差使欧盟把中国视为主要经济挑战。“从竞争力的角度看，欧盟认为中国的经济对它构成一个长期的竞争压力。”崔洪建说。

继续推进贸易磋商的同时，欧盟关于市场保护、产业竞争力和经济安全的立法也在加速推动。近年来，欧盟越来越多地通过立法和监管工具介入贸易、投资和产业竞争，其政策关注也逐渐从传统的关税和贸易救济，延伸至供应链、技术、投资和经济安全等领域。

今年以来，这一趋势仍在延续。欧盟委员会先后提出《网络安全法》修订案、《产业加速器法案》和《公共采购法案》等立法方案，并于6月公布更新后的外国投资审查规则。欧委会表示，更新后的机制将扩大审查范围，并加强对关键技术、关键原材料、能源、交通和数字基础设施等领域投资的审查。

责编 | 王祎

题图｜江玮