美国OPT政策或将巨变：留学生恐要面临先缴高额费用再工作的困境

近期，美国国土安全部（DHS）提出一项针对OPT（留学生毕业实习）的新规草案，已在《联邦公报》公示，进入30天公众意见征询期。该提案若最终落地，将对留学生的留美路径产生深远影响。 作为深耕美国移民领域的专业机构，环球出国第一时间为您梳理新规要点、官方逻辑与应对思路。

信息来源：Homeland Security，DHS Proposes Fees for Foreign Student Work Program to Protect American Jobs

一、核心变化：OPT申请费用大幅上涨

根据提案，DHS计划对OPT推荐环节引入高额行政收费：

• 首次申请OPT：高校需缴纳7万美元
• 后续推荐或STEM延期：每次缴纳3万美元

这意味着，一名STEM专业学生从12个月常规OPT到24个月延期全部走完，学校累计需支付最高13万美元。

关键执行细节：

1. 缴费主体为高校：学校DSO须先向政府缴费，才能在SEVIS系统中完成OPT推荐录入。未缴费则学生无法获得OPT推荐，移民局也无法审理EAD工卡，这将导致学生无法合法工作。
2. 成本可转嫁：规则允许高校将费用全额转嫁给留学生本人或雇主，因此最终10万美金的高额账单仍有可能为留学生本人买单。

其他说明：若EAD被拒，学校可申请退款；新规无追溯效力，新规生效前已获批的OPT不受影响。

由于多数高校无力自行消化这笔费用，一旦无法转嫁，可能选择收紧甚至取消OPT推荐。这种通过抬高门槛，迫使高校减少OPT名额，或让留学生和雇主因成本上升而放弃OPT的做法，实质上是对OPT项目的限制性措施。

二、官方动机：封堵"后门"，提高门槛

DHS在新闻稿中明确表示：OPT不应成为进入美国劳动力市场的"后门"、廉价劳动力补贴或钻空子的奖励。官方以近年上万起OPT欺诈案件为由，强调加强反欺诈与合规监管。

同时，该政策与H-1B加收10万美元附加费等措施形成组合拳，意在封堵雇主通过雇佣OPT学生来规避H-1B用工成本的路径。一旦这些政策全部落地，留学生可能工作还没着落，就要先为工作支付约20万美元的费用。

尽管业内预计高校与企业可能提起法律诉讼，但OPT依托DHS行政法规，且本次遵循了《行政程序法》的NPRM程序，行政部门推进的坚决性不容低估。一旦落地，留学生、高校与雇主均将受到影响。

三、多方冲击：留学生、高校与雇主均受影响

据Open Doors数据，2024-2025学年全美超29.4万学生参与OPT，约占国际生总数四分之一

信息来源：Open Doors, 2025 Press Release, 2025

对留学生：无论费用由谁承担，数万美元的经济压力都让留美求职门槛进一步升高。

对高校：依赖国际生学费的学校可能被迫重估甚至缩减OPT推荐名额。 对雇主：叠加H-1B抽签难、工资标准上调等因素，企业招收国际毕业生的综合成本与不确定性达到历史峰值。据USCIS近年数据，H-1B常规中签率呈下降趋势。

换言之，留学生工作尚未着落，就可能面临10至20万美元的额外成本。

四、应对建议：打破单一路径，提前规划备选

面对逐步收紧的美国移民政策，建议学生与家长保持冷静，但需打破 "读书→OPT→H-1B→绿卡" 的单一路径依赖。

短期应对：提案仍处意见征询期，现行OPT秩序照旧。已在读或即将毕业的学生应抓紧现行政策窗口，尽早夯实实习履历。

长远规划：当传统 "抽签+雇主绑定" 通道不确定性上升，越来越多家庭开始选择"多线备选"的身份规划策略，例如通过新法EB-5提前进行资产与身份规划。

在这一背景下，选择一家熟悉美国移民法规、具备丰富实操经验的专业机构尤为重要。环球出国截至2026年10月，深耕美国移民领域超过15年，累计帮助超5,000组家庭申请美国绿卡。自2022年EB-5新法启动以来，已协助募集EB-5项目超过25个。我们拥有成熟的EB-5项目筛选与文案团队，能够根据家庭情况量身定制身份规划方案，帮助留学生在政策窗口期内完成布局。

新法EB-5如何为留学生提供备选路径？

在H-1B中签率持续走低、OPT成本面临上涨的背景下，EB-5投资移民新法案凭借制度特点，成为众多留美家庭考虑的一种可行的身份规划思路：

1. 摆脱雇主绑定与H-1B抽签：EB-5作为独立于工作签证的绿卡申请途径，无需雇主担保、无需参加H-1B抽签，有助于摆脱对单一雇主的身份依赖。
2. 境内"双递交"红利：在美持合法F-1身份，且EB-5新法预留项目尚未排期时，可同时递交I-526E移民申请与I-485身份调整申请。审理期间可同步获批EAD工卡和AP回美证(组合卡为Combo卡)。持EAD工卡后，找工作不再需要雇主担保或支付高昂附加成本，可自由择业、跳槽甚至创业；配合AP回美证，可自由出入境，减少签证焦虑。

在外部政策环境快速变化的当下，提前布局长远，用身份规划为学业与职业提供支撑，是值得考虑的策略。