如何提高反垄断审查质量和效率？四川省市场监管局答每经：开通专属政策咨询专线，当好并购“服务员”

10月10日，市场监管总局召开“经营者集中简易案件审查制度成效”专题新闻发布会。

今年以来，市场监管总局对经营者集中简易案件审查制度开展了回顾与评估工作。市场监管总局反垄断二司司长徐乐夫介绍，反垄断法提出，要健全经营者集中分类分级审查制度，提高审查质量和效率。经营者集中简易案件审查制度是落实反垄断法分类分级审查要求的重要举措，其核心是把不太可能产生竞争问题的案件分流至快速审查通道，让交易在更短时间内获得审批，服务企业投资并购，同时让我们有限的行政资源聚焦重点案件，确保审查质量，切实维护市场公平竞争。

（发布会现场 每经记者 张宏 摄）

在央地协同方面，2022年，市场监管总局启动了简易案件委托审查工作。徐乐夫指出，今年委托审查队伍又新加入辽宁省、浙江省和四川省市场监管局，审查效能将进一步提升。

四川省市场监管局：重点开展四项工作

四川省市场监管局是今年新加入经营者集中委托审查的省级市场监管部门之一。有关委托审查工作开展情况如何？

四川省市场监管局一级巡视员王映健在发布会上回答《每日经济新闻》记者提问时指出，四川地处国家西南地区，2026年上半年全省GDP（地区生产总值）达3.36万亿元，经营主体总量847.9万户，均居全国前列，市场活力迸发，投资并购需求旺盛。今年3月20日，市场监管总局发布《关于进一步完善经营者集中委托审查制度的公告》，新增四川省市场监管局为简易案件受委托省级市场监管部门，负责承接四川、贵州、云南、西藏区域内部分经营者集中简易案件委托审查工作。在市场监管总局精心指导下，四川省市场监管局全力推动委托审查制度在四川落地见效，重点开展了以下工作：

一是筑牢制度根基，把准审查“度量衡”。配套制定相关工作规则，创新推行四级审查工作机制，明确各层级审查职责、时限要求和审查纪律，保障案件查办规范有序。面向社会公开征集反垄断专家，充实专家智库，有效提升审查专业化水平。8月1日承接审查工作以来，已受理案件5件，严格对标总局工作规范，聚焦简易案件适用标准、相关市场界定等核心要点，严格案件审查质量。

二是聚焦精准履职，当好并购“服务员”。开通专属政策咨询专线，畅通咨询服务渠道，今年3月以来，累计接收申报咨询100余次，及时回应企业关切。在官网开设简易案件受理公示专栏，对案件受理、办理结果实行全流程公开公示，便于企业查询核验。同时，建立并动态更新年营业额8亿元以上重点企业名录库，提前研判潜在经营者集中申报需求。

三是深化协同联动，织密区域“协同网”。立足区域联动、部门协同，推动政策服务直达经营主体，助力企业提升合规能力。联合云南、贵州、西藏三地市场监管部门，通过“一图读懂”、专题讲座、案例分享等通俗易懂的形式普及经营者集中合规知识。联合国资、司法、工商联等部门，针对国企改革、民营企业并购、外资项目落地等不同场景，开展分层分类精准合规指导。

四是下沉合规赋能，做好发展“助推器”。创新宣传服务模式，将经营者集中申报知识纳入经营主体“入市第一课”，依托营商环境“云地图”“天府记市”等线上平台，搭配系列解读短视频、合规指导手册等宣传产品，结合线下近百场专题宣讲，覆盖企业2000余家，让合规政策直达市场主体、入企入心。通过全方位、立体化的服务引导，帮助企业建立常态化反垄断合规思维，助力企业规范发展、稳健经营。

王映健表示：“下一步，我们将持续优化审查工作流程，完善审查质量管控体系，深化区域协作机制，统筹推进监管效能提升、企业海外合规能力提升两项专项行动，分层分类开展合规指导，更好助力四川、贵州、云南、西藏四省区经济高质量发展。”

获无条件批准的简易案件数占比增至88.8%

简易案件审查制度成效如何？

徐乐夫表示，简易案件审查制度创设于2014年，至今已实施了12年。为进一步优化完善这项制度，市场监管总局近期组织开展了相关回顾与评估工作，通过发放问卷、调研座谈等方式听取专家、企业、律所、省级市场监管部门等多方意见。从调研和评估情况看，大家对简易案件审查制度成效给予了充分肯定，主要体现在五个方面：

一是繁简分流效果明显。市场监管总局在实践中不断积累经验，明确制度规则，适用简易案件程序获批的案件数量大幅提升，2014年获无条件批准的简易案件数占全部无条件批准案件数的49.2%，到今年以来已增长至88.8%，绝大多数并购交易通过简易案件审查获得了快速放行。

二是审查效率明显提升。市场监管总局建立并严格落实简易案件“双二十”的内部时限要求，简易案件审查效率不断提升，简易案件平均审查时间从2014年的39.9天缩短至今年以来的18.6天，大幅降低了企业投资并购的制度性交易成本。

三是申报材料合理精简。相对于非简易案件，简易案件需填报的信息事项从53项减为44项，2024年进一步简化至38项，有企业测算，简易案件平均申报成本较非简易案件降低了50%以上。

四是透明度显著增强。制度建立之初，市场监管总局按季度发布无条件批准案件列表，2019年起开始每周发布，及时向市场释放交易获批信息。2025年，市场监管总局在经营者集中反垄断业务系统增设简易案件公示表查询功能，方便企业检索过往简易案件信息。

五是央地协同效能提升。2022年市场监管总局启动了简易案件委托审查工作，截至今年9月，受委托省级市场监管部门承担了65.8%的简易案件审查工作。同时，地方合规指导不断深入，更贴近企业服务投资并购。今年委托审查队伍又新加入辽宁省、浙江省和四川省市场监管局，审查效能将进一步提升。

徐乐夫指出，在快速放行没有竞争问题的简易案件同时，市场监管总局对申报人申请适用简易案件程序进行严格把关，对不符合简易案件适用情形的，依法转为非简易案件。近三年，非简易案件中约有18.4%是由于不符合简易案件情形而转为非简易案件审查的。