只靠 “数据找人” 救不了参保率：不解决“穷”的问题，找再多人也没用

人社部说要“数据找人”，把没参保的人找到、动员参保。嗯，方向没错，但搞清楚这些人不参保的原因，比找到人更重要。

原因其实很简单，就一个字——穷。

近日，在国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，人社部副部长谈到社保扩面工作时表示：

当前仍有部分人群未纳入社保参保体系，接下来要通过各类手段摸清未参保人员底数，精准动员、全力推动全民参保。这番表态立足我国社保事业高质量发展大局，初衷清晰、目标明确。

众所周知，我国已建成全球规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系，截至今年9月底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，参保规模稳居世界首位。

在“十五五”开局的关键阶段，持续推进社保扩面提质、完善制度体系、筑牢民生保障底线，是优化社会保障格局、增进民生福祉的必然选择。

人社部提出依托“数据找人”、精准摸排动员参保的工作思路，进一步织密社会保障安全网，无疑是顺应民生需求、契合发展大势的正确方向。

但正视现实、深入基层不难发现：当前社保扩面工作的核心症结，从来不是“找不到人”，而是搞清楚“为什么留不住人参保，为什么很多人依然不愿参保”。

官方工作思路聚焦摸排底数、上门动员，却并未直击当下部分群众断缴、拒缴社保的核心痛点——近年来，灵活就业人员、新就业形态劳动者、农村居民等群体的社保参保意愿持续走低，甚至出现存量参保人员主动断缴、退出社保体系的现象。

究其根本，并非群众缺乏社保保障意识、不认可社保制度的惠民价值，而是现实经济压力与社保缴费成本的矛盾持续加剧——多数未参保、断缴群众的困境，归根结底是经济承受能力的问题。

也就是说，若只靠摸排动员、政策宣讲推进参保，无异于治标不治本，难以从根源上提升社保参保率、稳固参保规模。

以深圳市灵活就业群体的社保缴费变迁为例：疫情前的2019年，深圳灵活就业人员按月缴纳职工社保（养老+基础医保），每月缴费金额仅有764元，对于收入波动较大的灵活从业者而言，尚且在可承受范围之内。

而历经多年基数调整、省级统筹规范后，2026年深圳灵活就业人员社保最低缴费标准已突破1500元，七年时间缴费额度涨幅超一倍，年度新增缴费支出近1万元。

与正规的就业人员不同，灵活就业的特点是“不稳定”——市场行情向好、订单充足时，每月尚且有不错的收入；行业淡季、市场低迷时，可能数月收入微薄甚至零收入。

更关键的是，后疫情时代整体市场承压，中小微业态、灵活就业赛道竞争加剧，多数灵活就业从业者的实际收入不仅没有增长，反而出现明显下滑，收入稳定性大幅降低。

一边是收入缩水、就业不确定性增加、日常生活成本持续上涨，一边是社保缴费标准逐年上调、固定支出持续增加，双向挤压之下，普通灵活就业者的生活现金流愈发紧张。

对于高收入群体而言，每月1500多元的缴费或许微不足道，但对于依靠零散务工维持家庭生计的普通人来说，这笔固定支出直接关乎家庭日常开支、子女教育、老人赡养等刚需开销。

他们并非不懂社保的长远保障价值，也不是刻意排斥参保、拒绝未来保障，而是在当下生存刚需与未来养老保障的取舍中，不得不优先维系眼前的基本生活——交得起当下、顾不上未来，成为大量灵活就业人员断缴社保的无奈现实。

城市之外，农村是另一种情况，但落到根子上是一样的。

如果说城市灵活就业群体的参保困境是“收入不稳、缴费偏高”，那么农村居民的参保犹豫，则是“收入薄弱、预期不明”双重因素叠加的结果。

对于广大农村居民而言，民生开销优先保障当下衣食住行、养家糊口是最朴素的生存逻辑。在日常生计尚且紧巴巴、家庭抗风险能力薄弱的前提下，让他们提前为十几年、数十年后的养老生活持续投入资金，显然缺乏现实可行性。

与此同时，多数农村居民参保的城乡居民养老保险，存在缴费档次偏低、退休后养老金待遇不高、资金回本周期漫长的特点——长期的投入周期、不确定的收益预期、偏低的保障水平，让很多农村居民对社保参保的性价比存疑，难以建立稳定的参保信心。

这种心态并非短视，而是底层群众最理性的收支权衡：手握现金，能够应对突发疾病、家庭应急、农资采购等即时刚需；持续缴纳社保，遥远的养老保障看不见、摸不着，未来收益难以预判。

也就是说：比起虚无缥缈的远期保障，底层群众更需要看得见、摸得着的当下安稳，这也是农村社保扩面长期面临瓶颈的核心原因。

南生向来认为，社保扩面、提质的核心难点，从来不是“找人”——不是群众不愿参保，而是部分群体缴费压力过大、参保获得感不足，制度适配性未能完全匹配底层群众的现实需求。

当前的社保制度设计，更多立足基金长效运行、统筹调剂、风险防控等宏观维度，但却在一定程度上忽视了低收入群体、灵活就业群体、农村居民的缴费承受能力。

当制度供给与群众现实需求脱节，最需要社保兜底保障的弱势群体，反而会因为经济压力被迫退出社保体系，最终导致社保扩面陷入“动员难、留存难、提质难”的恶性循环——即便通过大数据摸排、基层动员找到了所有未参保人员，也无法从根本上提升参保率。

社会保障的本质是兜底民生、普惠于民，核心价值是为弱势群体抵御风险、保障基本生活，而非单纯追求参保数据、覆盖规模的提升。

换言之，真正的社保高质量发展，既要守住基金安全底线、保障制度可持续，更要兼顾民生温度、贴合群众实际。

想要彻底破解参保扩面难题、稳固参保规模、提升参保质量，就必须跳出“单纯找人、被动动员”的固化思维，直面群众“缴费难、顾虑多、获得感弱”的核心痛点，从减负、提质、便民三个维度优化制度设计。

一方面，要优化缴费机制，降低低收入群体参保门槛：针对新业态劳动者、小微企业从业者、农村低收入群体，适度优化缴费比例、增设低缴费档次，配套差异化财政补贴政策，减轻个人缴费负担。

另一方面，要提升参保获得感，让保障可感可期、有据可依。简化社保政策解读、清晰公示不同缴费档次的养老待遇、回本周期、保障权益，破除群众对社保的认知误区。

持续完善城乡居民养老保险待遇增长机制，稳步提升基础养老金标准，缩小城乡社保待遇差距，让农村居民、低收入群体切实感受到“多缴多得、长缴多得”的制度优势，打消远期保障的顾虑。

除此之外，还要在便民上下功夫。参保、转移、查询、待遇申领等环节，能简化的简化，能线上办的线上办，让群众少跑腿、少折腾。对灵活就业人员来说，缴费方式能否按月、按季灵活选择，断缴后能否顺畅续接，直接决定了他们愿不愿意留下来。

归根结底，社保参保率的提升，从来不是靠动员、靠督促，而是靠适配、靠惠民、靠获得感——收入稳定、生活无忧，社保缴费便不是负担；收入微薄、生计承压，再完善的远期保障政策也难以打动人心。

只有让制度适配群众的收入现实，让群众交得轻松、缴得安心、未来可期，社保扩面才不至于沦为“找到人却留不住人”的空转，社会保障的红利才能真正惠及每一位普通人。