EAA相关标准EN301549V4.1.1发布

2026年9月2日，欧洲电信标准化协会（ETSI）正式发布EN 301 549 V4.1.1《信息通信技术（ICT）产品和服务的无障碍要求》（Accessibility requirements for ICT products and services），这是首个面向《欧盟无障碍法案，Directive(EU)2019/882，EAA》的版本。

EN301549V4.1.1封面

该标准由ETSI、欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）联合制定，属于欧盟协调标准，用以替代 2021年3月发布的EN 301 549 V3.2.1版本。

注：在欧盟委员会于《欧盟官方公报》（OJEU）中正式引用之前，EN301549 V4.1.1尚不构成法定符合性依据，现行引用版本仍为V3.2.1。一经引用，符合本标准相关规范性条款即对EAA相应基本要求产生“符合性推定”。

适用范围

EN301549标准适用于全部ICT产品与服务，包括但不限于：网站、非网络及混合文档、电子内容、硬件、通信产品、计算机及其外围设备、软件（含移动应用，即App）、信息亭与交易终端、视听技术、视频及智能用户代理。

其目标使用者包括：设计方、开发方、评估机构、制造商、监管方、采购商等。

不适用于专为残障人士设计的辅助技术本身。

整体框架结构

标准由正文14章及附录构成。

第1-3章：范围、引用文件、术语与缩略语；

第4章：功能性能标准；

第5章：通用要求（封闭功能、生物识别、创作工具等）；

第6章：支持实时双向通信的 ICT（语音、实时文本 RTT、视频、完整通话）；

第7章：具有视频能力的 ICT（字幕与音频描述处理）；

第8章：硬件；

第9章：Web；

第10章：非网络文档；

第11章：非网络软件；

第12章：产品与服务信息；

第13章：提供中继或紧急服务接入的 ICT；

第14章：符合性。

V4.1.1相较V3.2.1的主要新增内容

1. 附录ZA/ZB/ZC：ZA含两张表（网页与文档、移动应用），对应《Web无障碍指令》（Directive(EU)2016/2102，WAD）最低要求；ZB.1-ZB.5 分别覆盖产品信息、产品界面与功能、特定产品信息、服务及特定服务功能，逐条映射EAA附件一的基本要求；ZC对应EAA附件一第六节涉及的其他指令要求。

《欧盟无障碍法案(EAA)》Directive(EU)2019/882封面

2. A.2符合性评价条款：提供五张评价表，分别针对含网页、非网络文档、提供用户界面的非网络软件、硬件以及全部ICT的情形，识别EAA符合性评价所需的全部适用要求。

3. 第6.0节操作场景：新增6.0.1-6.0.9，对通信客户端、通信系统、跨系统互联、漫游、紧急通信等八类典型场景给出说明。

4. 第6.7节完整通话：6.7.1要求同时提供实时双向语音与视频功能的ICT一并提供符合第6.2条的RTT能力；6.7.2规定完整通话的互操作性文档要求。

5. 用户偏好条款：新增9.7“网页用户偏好”与10.7“非网络文档用户偏好”，与软件章既有的11.7形成并列。要求网页与非网络文档不得阻止或显式覆盖用户代理按用户偏好呈现内容的模式。

6. WCAG 2.2新增成功标准的对应条款：第9章新增9.2.4.11、9.2.5.7、9.2.5.8、9.3.2.6、9.3.3.7、9.3.3.8 六条；第5章新增5.1.8“识别输入目的（封闭功能）”。

V4.1.1相较V3.2.1主要修改内容

1. 第6章定位扩展：章名由“具有双向语音通信的ICT”调整为“支持实时双向通信的ICT”，适用范围拓宽。

2. 第6.2条RTT重构：子条款由V3.2.1的4项（6.2.1-6.2.4）扩展为 10 项（6.2.1-6.2.10），扩展RTT输入方法、媒体建立与使用、互操作性等要求。

3. 第9、10、11章基线升级：引用对象由WCAG 2.1（2018年6月W3C推荐标准）升级为WCAG 2.2（2023年10月发布，V4.1.1引用其2024年12月12日修订版）；9.5同步更新为“WCAG 2.2 AAA成功标准”（资料性）。

4. 章节结构调整：第11章由“软件”调整为“非网络软件”；第12章由“文档与支持服务”重构为“产品与服务信息”，并将电子节目指南（EPG）相关要求纳入12.4、12.5。

5. 附录A功能重构：由原先的WAD映射表改为“ICT 符合性评价”。

V4.1.1主要删除内容

9.4.1.1的废止：该条原对应WCAG 4.1.1“解析（Parsing）”成功标准，因 WCAG 2.2已将其删除而置为Void。标准注释援引W3C的说明指出，该标准意图防止的无障碍问题“要么已不复存在，要么已由其他标准解决”。

此外，V3.2.1原附录A（WAD映射）整体迁移至附录ZA。

EN 301 549 V4.1.1与WCAG 2.2的横向对比

在无障碍标准领域，EN 301 549 V4.1.1 与 WCAG 2.2 是两个重要的参考框架，二者在多方面存在差异。

从制定机构来看，EN 301 549 V4.1.1 由 ETSI、CEN、CENELEC 制定，属于欧盟协调标准；而 WCAG 2.2 由 W3C 无障碍推进计划（WAI）制定，属于 W3C 推荐标准，已被等同采用为 ISO/IEC 40500:2025。

在规范对象上，EN 301 549 覆盖全部 ICT 产品与服务，包括软硬件、文档、通信和服务等；WCAG 2.2 则主要面向 Web 内容，并可通过 WCAG2ICT 指导文档扩展应用于非 Web 场景。

两者的结构体系也不同：EN 301 549 由 14 章正文加附录 A–F、ZA–ZC 构成；WCAG 2.2 则包含 4 大原则、13 条指导原则和 86 项成功标准（其中 A 级 31 项、AA 级 24 项、AAA 级 31 项）。

在强制层级上，EN 301 549 的规范性要求止于 AA 级，AAA 级仅作为资料性参考；而 WCAG 2.2 的 A、AA、AAA 三级并列。

法律地位方面，EN 301 549 经 OJEU（欧盟官方公报）引用后，可对 EAA（欧洲无障碍法案）和 WAD（欧洲无障碍指令）产生"符合性推定"；WCAG 2.2 本身没有法律强制力，需经各国法规引用后才生效。

最后是判定方法：EN 301 549 的规范性附录 C 对每项要求给出了充分的判定方法，编写详解符合 ISO/IEC 17007:2009；WCAG 2.2 则配套非规范性的技术（Techniques）与失败（Failures）文档作为参考

注：EN301549 V4.1.1第9章以规范性方式逐条引用WCAG 2.2全部A级与AA级成功标准，第10、11章将其要求转用于非网络文档与软件；符合第 9 章即满足WCAG 2.2的A/AA级。

结语

EN301549 V4.1.1的发布，将欧盟ICT无障碍的技术基线锚定在WCAG 2.2。

对出海欧盟的企业而言，当前阶段的重点包括：针对6项WCAG 2.2新增成功标准开展差距分析，提前对产品做好V4.1.1的合规，为OJEU引用后的符合性推定做好准备。

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参考资料

[1] ETSI, CEN, CENELEC. EN 301 549 V4.1.1 (2026-09): Accessibility requirements for ICT products and services[S/OL]. (2026-09)[2026-09-20].
[2] ETSI, CEN, CENELEC. EN 301 549 V3.2.1 (2021-03): Accessibility requirements for ICT products and services[S/OL]. (2021-03)[2026-09-20].
[3] W3C. Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2: W3C Recommendation 12 December 2024[S/OL]. (2024-12-12)[2026-09-20].
[4] European Parliament and Council. Directive (EU) 2019/882 on the accessibility requirements for products and services[Z/OL]. (2019-04-17)[2026-09-20].
[5] European Parliament and Council. Directive (EU) 2016/2102 on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies[Z/OL]. (2016-10-26)[2026-09-20].
[6] National Disability Authority. Updated EN 301 549 standard strengthens accessibility requirements for ICT products and services[EB/OL]. (2026-09)[2026-09-20].
[7] 信息无障碍研究院. 信息无障碍知识库[DB/OL](2026-09)[2026-09-21].