7.2.4 宗教活动场所民主管理中如何处理不同意见？

民主管理 议事决策 内部治理

7.2.4 宗教活动场所民主管理中如何处理不同意见？

邹凌瀚律师在为全国各地佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教宗教活动场所提供常年法律顾问、内部治理和财务合规服务过程中发现，管理组织在讨论重大事项时，成员之间出现不同意见并不少见。

比如场所准备花100万元修缮房屋，有人认为应当一次性修好，有人主张先解决漏水等紧急问题；准备出售一项资产，有人认为价格合理，也有人觉得卖得太便宜。

这些意见本来都属于正常的讨论范围。但有些场所一出现分歧，会议就开不下去；还有的负责人为了尽快作出决定，不愿意听取反对意见，甚至把提出不同意见的成员视为不配合工作。

宗教活动场所实行民主管理，既要允许成员充分表达意见，也要按照规定形成能够执行的集体决定。

一、出现不同意见，应当先把争议的问题讨论清楚

管理组织讨论重大财务事项，不能只要求成员简单表态同意或者不同意。

比如100万元的房屋修缮工程，有人反对，可能是认为工程没有必要，也可能是认为预算过高，或者担心场所现有资金不足。

工程必要性预算合理性资金充足性

房屋修缮工程：不同意见可能涉及

如果只是笼统地记录“某某不同意”，实际争议可能一直没有解决。

因此，会议应当围绕具体事项进行讨论。涉及工程预算、资金来源、资产出售价格等问题的，可以要求有关人员提供相应材料。

材料不充分的，可以暂缓决定，待有关情况核实以后再继续研究。

邹凌瀚律师在处理宗教活动场所重大工程建设、资产处置和内部治理法律事务时，也会关注管理组织作出决定以前，是否已经掌握必要的事实和资料。

二、讨论后仍有分歧，应当按照议事规则形成决定

《宗教活动场所管理办法》第三十一条对宗教活动场所管理组织的会议和重大事项决策程序作出了明确规定。

法律依据｜《宗教活动场所管理办法》第三十一条

管理组织会议应当有三分之二以上成员出席，决议应当经全体成员三分之二以上通过。

因此，讨论以后仍然存在不同意见的，应当按照法律规定和场所议事规则进行表决，并如实记录表决结果。

这里尤其需要注意，决议通过要求的是全体成员三分之二以上同意，而不是到会成员三分之二以上同意。

会议出席人数决议通过人数

会议出席与决议通过：两个不同要求

≥ 2/3

全体成员

≥ 2/3

全体成员同意

例如，管理组织共有9名成员，依法形成决议需要至少6名成员同意。即使只有6人到会，也必须这6人全部同意，才能达到法定通过人数。

9名管理组织成员：表决人数示例

9人

全体成员

6人

最低出席人数

6人

最低同意人数

弃权或者缺席虽然不等于明确反对，但在计算法定同意人数时，同样不能计入赞成票。

邹凌瀚律师团队在为宗教活动场所开展民主管理制度建设、重大事项决议审查时，会特别核对会议出席人数、表决人数以及决议是否达到规定要求，避免因为程序不规范影响决议效力。

三、反对意见应当如实记录，必要时可以暂缓决定

比如管理组织准备出售一辆车辆，部分成员认为出售价格明显偏低。

如果现有询价材料不足以说明价格合理，会议可以决定暂缓出售，重新询价或者评估。

重新核实以后，再提交管理组织讨论。

暂缓出售→重新询价或评估→再次集体讨论

资产出售存在争议时的处理流程

如果经过充分讨论，仍然有成员持反对意见，但决议已经依法达到规定的通过条件，就应当按照有效决议执行。

会议记录中可以如实记载主要不同意见、表决情况以及最终决定。

不能因为有人反对，就认为所有事项都必须取得一致同意；也不能因为多数成员支持，就省略法定会议和表决程序。

四、依法形成的集体决定，应当按照职责执行

管理组织成员有权在会议上提出不同意见，但对于已经依法形成的集体决定，也应当按照职责予以执行。

不能仅仅因为个人意见没有被采纳，就拒绝履行职责，或者擅自阻碍决议实施。

当然，如果执行过程中发现新的重要情况，或者发现原有决议存在违法、程序不当等问题，仍然可以按照规定提出，必要时重新提交管理组织研究处理。

邹凌瀚律师在处理宗教活动场所管理组织内部争议和负责人履职问题时，通常会把成员表达意见的权利、集体决议的形成程序以及决议执行责任分别进行审查，避免把正常的意见分歧演变成长期的管理僵局。

宗教活动场所的民主管理，不要求所有成员对每一件事情都持相同意见。

重大事项允许充分讨论，不同意见能够如实记录，最终决定符合规定程序，形成决议后依法执行。

充分讨论→如实记录→依法表决→履职执行

这样既能保障管理组织成员正常行使议事权利，也能避免场所因为长期争论、反复否决而影响正常管理工作。

法律声明

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