北京
“看了这个新闻才知道，这种旅拍是违法的。”“我也是第一次知道，而且购买这种旅拍服务的人和提供服务的人，一样是违法的。”
近日，两名持游客身份的内地女学生因在澳门开展有偿旅拍服务，涉嫌非法雇佣，被澳门警方查获。这一“通过社交平台购买非澳门本地摄影师的旅拍服务，涉事双方皆属违法”的新闻引发了网友的热议和疑惑，同时也揭开了澳门当地苦“跨境旅拍”久矣的现状。
据媒体报道，10月1日，澳门特区政府治安警察在路氹连贯公路巡查期间，发现两名内地女子正在拍摄，并疑似有现金交收，随即上前截查。经调查，两人涉嫌非法雇佣及工作，警方现场检获一部相机及三部手机。
警方表示，聘用内地摄影师的内地女子涉嫌触犯澳门特区“不合规范的雇用”罪，已立案并移送澳门特区政府检察院。内地摄影师涉嫌违反“聘用外地雇员法”，已移交澳门特区政府劳工局跟进。
据了解，此次事件中涉及的“非法雇佣及工作”是当下网络上较火的“跨境旅拍”。跨境接单、线上揽客、现金交割是跨境旅拍一贯的运作方式，其本身就带有规避监管的特性。跨境旅拍从业者普遍通过社交平台跨境揽客，以“约拍”名义线上成交，再到澳门景点现场拍摄，使用现金交易。
针对这一模式，《中国新闻周刊》在社交平台搜索“澳门旅拍”“澳门约拍”等关键词，并联系以“澳门约拍”“澳门旅拍”“澳门陪拍”为ID和标签的博主进行咨询。记者发现，目前平台上一些接单“澳门旅拍”的账号和博主，是以工作室或个人团队形式运营的。他们在客户咨询时会告知，团队是合法商拍，摄影师均为澳门本地摄影师，不存在违法风险，且都支持线上支付。
另一位以学生身份常驻澳门、线上接单线下约拍的摄影博主却在咨询时告知，自己并不清楚持有学生身份从事出境旅拍是否算“非法务工”。
在二手交易平台上，一些个人摄影师还在以50—200元/小时的较低价格接单约拍。一位约拍定价为200元/小时的澳门摄影师对《中国新闻周刊》透露，目前澳门本地摄影师的约拍价位在500—800元/小时。如果不是澳门本地居民接单，摄影师需要事先和客户互相了解真实姓名、年龄等个人信息，以朋友身份作掩护，以免被警察盘问。同时，也有个人摄影师表示，之后不接澳门约拍，只做内地的约拍订单。
实际上，近年来澳门特区政府被“非法跨境旅拍”的乱象困扰已久。根据澳门治安警公布的数据，今年前三个月，澳门治安警共截获逾二百名怀疑非法工作者，较去年同期上升四成半。非法务工问题在旅游拍摄领域逐步恶化。
非法旅拍在澳门本地更有市场，根源在于价格差。据《澳门日报》报道，澳门本地婚礼摄影整套服务收费一万八千至两万澳门元，而从珠海找外地团队到澳门拍摄，价格便宜近半。巨大的价差吸引了大量消费者。而外地团队不承担澳门本地经营成本，无纳税负担，不受本地行业监管，也使得他们更有动力跨境接单。
价格更低、成本更低，让外地团队获得了在澳门旅拍行业的竞争优势，与澳门本地团队形成了不对等竞争关系。这也破坏了澳门本地旅拍行业的生态，使得澳门本地摄影师流失客源。据媒体报道，一些澳门本地摄影师因此被迫转行，从事外卖配送工作。
为规范旅拍行业、填补法律空白，今年7月，澳门特区政府启动了《特定业务及活动的规管制度》的修订工作。
10月7日，澳门特区政府行政会已完成讨论《特定业务及活动的规管制度》法律草案。法案建议新增登记制度规管在公共地方与他人即场达成协议、提供有偿拍摄服务的活动（俗称“旅拍”），由特区政府对活动地点、期间及名额进行分配和管理。
同时，新规拟将繁复的准照制度简化为登记制，并明确仅限澳门居民申请登记从业。未登记而从事旅拍，可罚款5千至10万澳门元；已登记但超出获分配区域或违反义务，可罚款5千至2万澳门元。据悉，初步纳入规管的景点主要为人流密集的旅游热点，如大三巴、议事亭前地等。政府代表强调，立法仅针对即场达成协议的有偿拍摄服务，“约拍”（提前约定）暂不纳入登记范围。
作者：邓一鸣
编辑：闵杰
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