特别关注 | 全面贯彻人民城市理念 深入推进接诉即办改革

编者按

接诉即办，是建设现代化人民城市的生动实践。近年来，北京市坚持以人民为中心的发展思想，以12345市民服务热线为主渠道，创新开展党建引领接诉即办改革，构建起对市民诉求快速响应、高效办理、及时反馈和主动治理的为民服务机制，走出了一条以市民诉求驱动超大城市治理现代化的新路。本报邀请相关领域代表性学者，围绕“全面贯彻人民城市理念，深入推进接诉即办改革”这一主题，从不同学科、不同视角进行深入研讨，力图通过实践创新与理论创新相结合，持续推进接诉即办改革研究。

习近平总书记2022年在参加首都义务植树活动时提出“把首都建设成为一个大花园”。党的十八大以来，北京持续推进从森林城市到花园城市的战略升级，把生态文明融入城市规划建设管理全过程。“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。”北京以“把首都建设成为一个大花园”为目标愿景，将园林绿化与城市更新、历史文化保护、社区治理有机融合，走出了一条具有中国特色、首都特点的城市绿色空间治理之路，成为新时代美丽中国建设在首都的生动实践，为超大城市绿色发展提供了可借鉴的北京经验。

城市作为中国式现代化的重要载体、人民幸福生活的重要空间，其治理成效直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平，关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。2019年起，北京坚持以市民诉求为驱动，创新实施并持续深化党建引领接诉即办改革，用一条热线撬动了城市治理的系统性变革。改革7年多来，接诉即办已从“一城之计”上升为“一国之策”，在全国各地开枝散叶，展示出广泛适用性和强大生命力，成为展示中国之治、读懂中国之理的生动窗口和典型样本。

习近平总书记强调，“把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展”。立足首都功能定位和超大城市治理实际，北京坚持党建引领，把人民城市理念贯穿超大城市治理全过程，以人民福祉确立治理目标，以人民需求确定治理重点，以人民参与凝聚治理合力，以人民评价检验治理成效，形成了具有首都特色的超大城市治理经验。

随着全球城市化进程持续推进，城市治理面临的挑战日益复杂。积极回应市民诉求、切实解决群众关切，已成为全球城市治理的重要任务。提升政府的回应能力，离不开政府各部门之间的高效协同。加强跨部门协作，有助于凝聚治理合力、提升回应效率，更加及时、精准地回应市民需求，让城市治理更有力度、更有温度。城市治理的回应性，既取决于政府的回应意愿，也取决于其实际回应能力，而这种能力又受到制度设计、政策整合能力和权责关系的深刻影响。

习近平总书记强调，“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福”。人民城市理念坚持了以人为本的发展逻辑，体现了人民主体性和社会公平原则，不仅是城市建设的目标，更是中国式现代化的生动实践。应运而生的北京接诉即办城市治理改革，以12345市民服务热线为主渠道，重塑现代城市治理中的“政—民”关系，创新跨层级、跨部门协同治理模式，推动城市治理从单向管理走向双向赋能，为全球城市治理提供了中国经验和实践范式。

全球城市化特别是超大特大城市的持续发展，不仅重新配置了社会资源，也使城市成为公共问题最集中、诉求最多元的治理空间。根据联合国数据，预计2025—2050年全球新增人口的三分之二将集中在城市。城市日益成为检验与重塑政府治理效能的重要舞台。在此背景下，数字技术与人工智能为识别需求和协调行动提供了新工具，但技术能否转化为治理效能，仍然取决于其与组织结构及制度环境的结合方式。

来源：中国社会科学报

责任编辑：王亮、余朋翰

新媒体编辑：张雨楠

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