福建
一座城市，过去靠卖地赚钱。现在地越来越难卖，以后怎么办？
9月18日，财政部公布一组值得关注的数据。
2026年1—8月，全国国有土地使用权出让收入13753亿元，同比下降28.6%。
去年同期还是19263亿元，降幅4.7%。
短短一年，前八个月卖地收入就少了5510亿元。
再把时间拉长。
2020年，全国土地出让收入达到8.41万亿元；2025年只剩4.15万亿元，五年缩水超过一半。
这不是普通的市场波动。
它意味着过去支撑许多城市发展的那套赚钱模式，正在面临越来越大的压力。
城市为什么离不开卖地？
过去几十年，地方发展有一套熟悉的逻辑：
先修路、建新区、完善配套，再出让土地，引进房企建房。
房子卖出去，带来人口、商业和相关税收，城市继续扩张。
土地出让收入也支撑了大量基础设施建设。
2025年，这项收入仍占地方政府性基金预算本级收入的近八成。
但现在问题来了。
人口增长放缓，房地产进入存量时代，新房需求不像过去那么旺盛，房企拿地也越来越谨慎。
土地卖不动，原来依靠土地开发滚动运转的资金链，就会承压。
不过，土地出让收入不是地方政府可以自由支配的全部财力，其中还涉及征迁、土地开发等成本和专项用途，不能直接等同于教育、医疗支出的资金。
房企以后也没法像过去那样周转了
8月28日，住建部等三部门出台商品住房销售新规。
新项目优先实行现房销售；允许预售的项目，提高预售门槛，加强资金监管。
北京、上海、广州、武汉等城市进一步明确，新出让土地的相关项目，预售原则上要等主体结构封顶。
过去一些房企习惯拿地、开工、提前预售，再用销售回款推动后续开发。
现在购房款进来更晚，前期建设需要更多自有资金和开发融资。
这并不意味着预售全面取消，也不能断言房企从拿地到回款都要两年。
但可以确定：
靠快速卖房回款、不断地扩张的模式，越来越难复制。
对于地方来说，房企拿地更谨慎，卖地收入恢复也就缺少了过去那种持续扩张的动力。
那以后城市靠什么赚钱？
有人提出股权财政、数据财政，但这些都不是能直接替代土地财政的万能办法。
真正有希望的，是把一次性卖地收入，逐步转向长期、稳定的经营和税收收入。
比如盘活闲置厂房、商业物业和存量国有资产，让原来闲置的资源产生持续现金流。
再比如发展产业，引进企业，创造就业。
一家工厂正常经营十年，带来的工资、采购、消费和税收，可能比单纯开发一片住宅区更具有持续性。
当然，产业也不是今天招商、明天就能产生税收。
《十五五规划纲要》已经提出，健全地方税体系，增加地方自主财力，完善财政转移支付制度。
也就是说城市转型不能只靠自己寻找新收入，还需要财税制度配套。
对普通人来说，最重要的变化是什么？
第一，看工作。
未来城市竞争，不只是比谁修了更多新区，而是比谁能留下企业、提供稳定岗位。
第二，看房子。
人口、产业和收入能否长期支撑住房需求，会比新区规划图更加重要。
第三，看公共服务。
卖地收入下降，会增加部分地方的财政压力。道路维护、城市更新、公共设施运营能否持续，都需要更稳定的资金来源。
但不同城市的财政基础、产业结构和转移支付支持不同，不能简单断言中小城市都会衰落。
说到底，过去城市发展最熟悉的一笔账，是土地能卖多少钱
未来更重要的一笔账，可能是：
这座城市有多少人愿意留下，有多少企业能够赚钱，又能创造多少持续收入。
从经营土地到经营城市，不只是财政收入换一个来源。
而是中国城市发展的一次深刻转型。
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