“对印度构成重大风险”：除马斯克反复无常外，星链还难以管控

2025年，俄乌冲突进入第三年之际，马斯克夸口称其“星链”系统是“乌克兰军队的支柱”。两年前，他曾声称自己“一颗脑袋里装着的实时全球经济数据比任何人都多”，指的是他通过特斯拉、星链以及如今名为X的推特所获取的数据。

这些言论引发了一个根本性问题：一个人或一家公司是否应该对通信系统和数据访问拥有如此广泛的控制权？马斯克对他国国内政治的公开干预——包括支持英国、法国和德国政府的政治对手——为这种担忧增添了另一个维度。在此背景下，星链日益扩大的覆盖范围可能对印度的内部安全构成重大挑战。

问题不仅仅是在族群紧张局势持续高涨的曼尼普尔邦发现了星链终端，或是安达曼-尼科巴群岛的走私者在使用这些设备。问题还在于，当印度政府寻求有关这些设备的信息时，该公司是如何回应的。

这一挑战既是技术性的，也是监管性的。星链终端使用电子控制天线，与卫星保持狭窄且不断变化的连接。干扰这些链路需要干扰器精确瞄准信号，可能需要在终端附近操作。而且即使一条连接被中断，终端也能在毫秒内切换到另一颗卫星。与在天空中保持相对固定位置的地球同步卫星不同，星链的卫星沿不同轨道运行，使其更难被持续锁定。

曼尼普尔邦和安达曼-尼科巴群岛事件，以及星链对印度政府信息请求的回应，也引发了关于该公司如何处理国家当局标记的安全关切的问题。

在马斯克于社交媒体上回应后，星链援引数据隐私法，指示印度当局通过美国执法渠道或既定国际协议提出请求。该公司拒绝提供所要求的设备用户及使用历史详情。

担忧不仅限于该公司对个别事件的回应。马斯克在华盛顿也拥有相当大的影响力，而SpaceX在美国政府的太空和国防项目中占据战略重要地位。

他与美国总统唐纳德·特朗普的关系经受住了2025年的一场公开争执。马斯克在特朗普2024年总统竞选中发挥了重要作用，后来成为政府效率部的实际领导人。SpaceX为国家侦察局和美国太空军发射卫星，包括支持导弹预警和跟踪能力的卫星。它也是NASA载人航天计划的关键合作伙伴，包括维持低地球轨道持续载人存在以及实施阿尔忒弥斯登月探索计划的努力。

这种关系也是双向的，因为SpaceX依赖美国政府合同和监管批准来进行商业和国家安全发射、频谱分配和轨道许可。因此，华盛顿对特朗普的盟友马斯克拥有相当大的影响力。

在美国战略利益需要的情况下，美国政府可能会向SpaceX施压，要求其分享星链印度业务的数据、维持或拒绝对特定地区的覆盖，或以其他方式服务于美国而非印度的利益。归根结底，星链的运营仍处于一家受外国政府管辖和利益约束的公司的控制之下。

因此，担忧不仅仅是星链是一项外国服务。而是一个政府和安全部队可能逐渐依赖的系统，可能仍然受制于一家私营公司及其所有者的运营决策。

当审视试图阻断星链的努力时，政府控制的局限性变得更加明显。其低地球轨道架构使该服务难以通过传统干扰手段禁用，同时其运营商保留着决定服务可用区域的能力。

伊朗提供了一个引人注目的例子。2022年抗议期间，马斯克在伊朗上空激活了星链，使拥有终端的人能够绕过政府对互联网访问的限制。2025年6月，在伊朗-以色列冲突期间，他再次表示星链的卫星波束在伊朗上空处于活跃状态。

据报道，伊朗还使用了远程干扰器、无人机监视来识别屋顶上的终端，以及挨家挨户搜查来缴获设备。禁用该服务的困难依然存在。

该委员会还指出，星链已证明有能力根据地理位置在其他国家大规模禁用终端，但选择不在伊朗这样做。

这一事件说明了各国政府面临的困境：卫星运营商可能拥有在特定领土内限制访问的技术能力，但终端运营所在国可能无法强制其采取行动。

对印度而言，这造成了双向风险。星链可能在政府出于安全原因希望限制通信的地区继续活跃。反之，在当局最需要连接的危机期间，连接可能被撤回。

印度试图通过对卫星通信提供商施加一系列安全条件来解决这些担忧。2025年5月，电信部对持有卫星全球移动个人通信许可证的运营商发布了附加要求。

这些规则要求运营商向安全机构提供实时监控设施，并确保往返印度用户的流量通过位于印度的网关路由。它们禁止使用星间链路来路由印度用户流量，包括在网关故障的情况下，并要求运营商支持电信部电信安全运营中心的元数据收集。持牌人还必须承诺不在国外复制或解密印度电信数据。

这些条件延伸至边境安全。距国际和沿海边界50公里以内的区域，包括最远200海里的专属经济区，被指定为特别监控区。运营商必须支持执法机构的用户活动监控，并在敌对行动期间或当局指示时限制或拒绝向个人、团体或地区提供服务。规则还禁止位置欺骗，并要求被封锁的网站通过卫星服务仍无法访问。

印度试图对该技术的发展和使用都行使控制权。许可证条件要求运营商提交分阶段制造计划，目标是在商业发射后五年内将卫星网络地面段至少20%本土化。运营商还被鼓励将印度本土卫星导航系统NavIC集成到用户终端中，并制定到2029年尽最大努力全面实施的过渡计划。

另外，印度国家太空促进和授权中心于2026年1月拒绝了星链第二代卫星星座的申请。第二代系统包含直接到设备能力，允许卫星直接连接移动电话而无需传统地面终端。印度目前没有直接到设备卫星服务的监管框架，电信部仍在考虑其政策方向。

对星间链路的限制就是一个典型案例。星链的架构依赖这些链路在其卫星星座中路由流量。根据印度的条件，来自印度终端的流量必须经过一颗卫星并直接返回印度网关，而不能通过轨道网络传输。如果印度网关发生故障，连接无法通过另一颗卫星或网关重新路由；它就直接停止工作。

其他要求也严重依赖承诺和自我认证，而非独立技术验证。规则要求运营商在数据处理方面做出承诺，而NavIC集成要求则以尽最大努力为框架。多项安全保障所依赖的地理围栏，在曼尼普尔邦和安达曼-尼科巴群岛事件中已经引发了质疑。

伊朗案例带来了进一步的复杂性：国际电信联盟发现星链有能力根据位置批量禁用终端，但并未在该国这样做。

拟议的直接到设备技术可能带来另一个监管挑战。移动电话直接连接卫星将不需要传统地面终端，可能绕过印度现行规则所依赖的网关架构。取决于此类系统的设计和路由方式，印度现有的流量路由和数据本地化要求可能变得更难执行。