全球规模最大的陆路口岸开通，最大受益者居然是这个开发区

新皇岗口岸全景 （图片来源：“海关发布”公众号）

10月12日，新皇岗口岸正式开通运行。

对于大多数跨境通勤者而言，这意味着通关时间从约30分钟压缩至约5分钟，深港之间从此拥有了唯一24小时通关的客运陆路口岸。但对于河套深港科技创新合作区来说，新口岸的意义远不止一座建筑的落成。它的背后，是一盘关于深港协同、制度创新与产业升级的更大棋局。

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从物流通道到创新门户

皇岗口岸曾是深港之间最繁忙的货运通道之一。在深圳经济特区高速工业化的年代，货柜车日夜穿梭于此，将“中国制造”运向香港、运向全球。那个时代的皇岗口岸，是物流通道的典型样本。

新口岸的定位发生了根本性转变。重建后，皇岗口岸不再走货，释放出的约50公顷土地空间注入河套深圳园区。曾经堆满集装箱的区域，正在变为科研载体、实验室和科创园区。这一空间功能的转换，本身就是一个强烈的信号：深港合作的重心，正从货物流动转向创新要素的流动。

与此同时，国家移民管理局出台了专项支持措施，在皇岗、福田口岸设置合作区专用通道，为科研人员提供边检快捷通关便利，为运输科研物资车辆开设绿色通道。24小时通关的意义在于，科研活动不受时间约束，实验可以连夜进行，跨境团队可以随时往返。这种时间上的零摩擦，是科研协同最基本的前提。

河套香港园区已于2025年12月22日正式开园，深港“一区两园”从规划走向实体运作。西面跨河连接桥项目同日启动，采用“一跨过河”方案建造，将成为联通两园的新标志。物理通道与制度通道同时打开，河套的门户效应才真正开始释放。

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制度创新：河套的最大公约数

皇岗口岸往东，不到3公里，深圳河拐弯处，是河套深港科技创新合作区。面积仅约3.89平方公里，其中深圳园区3.02平方公里，香港园区0.87平方公里。在如此狭小的空间里探索深港协同的制度路径，意味着这里的每一项突破都必须是精准的、可操作的。

税收政策是最直接的杠杆。在河套合作区，符合条件的香港居民个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征，政策有效期已延长至2027年底。企业所得税方面，符合条件的企业减按15%税率征收。对于科研机构和科创企业而言，这些数字直接转化为用人成本和研发投入的竞争力。

更具突破性的是科研物资的跨境流动。今年年初，财政部、海关总署、税务总局联合发文，对河套深圳园区符合条件的科研货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税。业聚医疗器械公司副总监吴意辉的反馈印证了政策的实效：“以前从香港进口实验材料，需要等海关下厂检验后才能投入研发。现在科研货物进口整体时长缩短了，研发投产节奏因此明显加快。”

法治保障也在跟进。《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》已于2025年通过审议。以特区立法形式为合作区的制度创新提供依据，意味着许多跨境规则探索可以“于法有据”地推进，而非依赖个案协调。

这些制度安排的共同指向，是让创新要素在深港之间“过境而不滞留”。当科研人员、实验设备、生物样本、数据信息能够以接近同城化的效率跨境流动时，“一区两园”才不至于沦为地理上的毗邻，而是真正形成创新意义上的协同。

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香港研发、湾区制造、全球销售

河套香港园区的开园，伴随着一个清晰的产业逻辑的成型。

香港创新科技及工业局局长孙东将这一逻辑表述为：香港具备国际化及人才优势，而河套香港园区能充分联动港深两地产业链。港深创科园公司行政总裁马惟善透露，进驻企业中超过六成是内地公司，“大家都很希望利用香港这个平台走出去、出海”，另有约四分之一是海外公司，“希望利用香港平台进入大湾区或内地市场”。

这一“双向门户”的格局，恰恰是河套不可替代的价值所在。深圳拥有完整的产业链、中试设备和庞大市场，香港拥有国际化的资本、法律体系和全球商业网络。“香港研发、湾区制造、全球销售”的分工模式，不是人为设计的结果，而是两座城市各自优势在市场逻辑下的自然耦合。

数据正在验证这一模式的吸引力。河套深圳园区已汇聚20个国际化科技创新平台、450家科技企业、1.5万余名科研人才，取得高水平科技创新成果50项。香港园区已有超过100家创科企业、近2000名科研人员进驻。与之一河之隔的新田科技城，规划约210公顷创科用地，定位为河套的天然延伸，承接中试和产业化环节。

当然，挑战依然存在。香港制造及新型工业相关产业增加值占GDP仅3.8%，中试环节长期薄弱。河套香港园区第一期8幢大楼中，仅2座湿实验室和1座人才公寓落成，其余5座要到2027年起才陆续完工。产业生态的成熟需要时间，制度创新的成效也需要更长的周期来检验。

但方向已经清晰。当一座口岸不再只是通道，而成为创新网络的节点；当一片保税区不再堆放货物，而生长出实验室和研发中心；当过境不再是效率的损耗，而成为协同的常态。河套所承载的，就不仅是一个合作区的成败，而是深港两座城市在粤港澳大湾区框架下重新定义彼此关系的一种可能。

新皇岗口岸的通关时间只有5分钟。但深港科创协同的这扇门，才刚刚打开。

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