印尼左右为难，想把中国人赶出镍矿，发现赶走产业就崩了

韦达湾矿区的维护人员守着停转的冶炼设备，雅加达派出的经济统筹部长艾尔朗加，已经在2026年7月18日抵达上海寻求中方扩大投资。

配额可以重新商议，税率存在调整空间，但中国企业下一座大型镍矿山，未必会继续落在印尼境内，这个部长赴沪求投资是谁，背后产业链博弈是怎么回事，今天来聊下这个事情。
印尼坐拥全球44.5%镍储量，产量占到全球66.9%，地下埋藏的大多是品位偏低的红土镍矿。

但印尼本土并不掌握低品位红土镍矿转化为电池级镍的全套工艺，高压酸浸也就是HPAL技术，全球范围内只有中国企业可以实现稳定商业化落地，西方矿业企业耗费二十年反复尝试，多个项目接连失败，法国Eramet与巴斯夫合作的26亿美元镍钴精炼项目最终搁置。

截至2026年，中资在印尼镍产业链累计投资突破140亿美元，青山、华友、格林美、力勤陆续落地产业园，宁德时代联合印尼国企投入近60亿美元搭建从采矿到电池回收的完整链条，印尼九成冶炼产能依托中国技术搭建而成。
普拉博沃政府上台之后，国库压力持续加剧，2025年印尼财政赤字占GDP比重2.92%，距离法定3%的红线仅有微小差距，全年税收仅完成目标九成，税收占GDP比重下滑至9.3%，创下2004年以来新低。

国际镍价从2022年每吨3万美元以上，跌到2025年1.5万美元附近，近乎腰斩，镍作为重要非税收入来源，国库收入随之缩水。

2026年国际油价上涨，作为原油净进口国的印尼需要承担高额燃料补贴，普拉博沃主推的全国免费营养餐项目，当年预算达到335万亿印尼盾，多重重担挤压之下，资源民族主义成为当局增收的选择，普拉博沃在2024年10月就职演说中提出，印尼民众不愿沦为他国的“稻田”。
1、缩减开采配额。2026年印尼全年镍矿开采配额由上一年3.79亿吨下调至2.5亿至2.7亿吨，降幅超过三成，审批周期由三年一批改为一年一批，企业每年都需要重新申请，韦达湾矿区年度配额从4200万湿吨压缩到1200万湿吨，仅剩原先三成不到。配额收紧之后，这座包含青山、法国Eramet与印尼国企Antam股权的矿山，在5月底原料耗尽，设备只能停机维护。
2、上调矿品基准计价。4月10日签署、4月15日正式生效的144号部长令，把镍矿基准价修正系数从17%提升至30%，钴、铁、铬这类伴生金属第一次纳入计价范围，低品位湿法矿基准价从每湿吨17.33美元上涨至40.13美元，涨幅达到132%。
3、提高资源税费。特许权使用费计划上调至14%至19%，同时准备上调出口税，通过压低供给托举矿价，再在高位扩大税基，以此增加国库收入。
政策落地之后，产业链的连锁反应快速显现。印尼镍工业论坛的数据显示，当地RKEF冶炼厂产能利用率，从2025年的84%回落至76%，部分产区利用率不足一半。

格林美在2月对外公告，终止下属全资子公司增资扩股计划，12亿美元印尼扩建项目搁置，华友钴业旗下华飞湿法项目从5月1日起减产50%，成本倒挂，每多生产一吨产品就增加一笔亏损。新政实施头半个月，新增税收不足1亿美元，减产、撤资带来的镍产品出口损失超过5亿美元，增收的目标没能实现，反而造成更大规模的产业损失。
压力也从企业端传导到印尼政府层面，4月21日，中国驻印尼使馆向印尼能矿部递交正式信函，表达关切。5月中旬，印尼中国商会总会向普拉博沃递送联名信，警示政策变动可能引发资本大规模外流，路透社通过五位知情人士核实了这份信件。

距离144号部长令生效刚好26天，也就是5月11日，印尼能矿部长巴赫利尔对外宣布，特许权使用费上调方案和出口税计划暂缓，到8月，暴利税实施时间推迟至2027年。

这次让步存在明显边界，只是临时搁置，并非永久取消政策调整。
怎么讲呢，政策反复调整之后，印尼本土冶炼厂开始遭遇原料短缺，只能向外采购镍矿。

2026年1至5月，印尼从菲律宾进口镍矿大约602万吨，6月，印尼冶炼厂采购菲律宾镍矿，价格达到每湿吨56美元左右，相比去年同期翻倍，同期印尼国内贸易矿到港价仅30.5美元。

同一时段，中国的镍矿进口格局发生变化，菲律宾取代印尼，成为中国第一大镍矿来源国，2026年一季度，国内自菲律宾进口镍矿同比增长33%，占到全部镍矿进口总量的81.4%。
中资企业已经开始向外寻找新的镍资源基地，手里握着多元化布局的筹码。力勤资源前往坦桑尼亚考察镍矿项目，青山集团向马达加斯加提交数十亿美元的综合产业园方案。西方矿业企业其实早已逐步撤离印尼市场，淡水河谷在2026年1月，因为没能拿到当年开采审批文件与配额，被迫暂停当地镍矿开采，必和必拓、嘉能可、住友等企业，近几年陆续关停印尼镍相关业务。

印尼寄希望引入印度资本填补空缺，但印度落地项目规模有限，投产周期漫长，短时间无法替代中资的资金与技术。
2026年8月，印尼暂缓镍相关加税政策的消息对外公布，雅加达的矿业部门在公告里特意标注，后续政策会根据市场行情持续评估。
对此，你们有什么想法？

信息来源：
1、美国地质调查局USGS镍资源储量产量数据、2026年印尼144号镍矿部长令相关文件，中国驻印尼使馆经贸公开信息、印尼中国商会总会致普拉博沃联名信路透社报道
2、印尼镍工业论坛产能统计，青山、华友、格林美、力勤企业公告，2026年一季度中国海关镍矿进口统计
3、2026年7月18日印尼经济统筹部长艾尔朗加上海访华相关外交部公开新闻，印尼财政部对镍新政财政损益测算资料