肇庆市市长唐广安：搭起肇庆新政府，把市管县体制在第一年落地

一、个人资料
唐广安，1935年生，广西苍梧龙圩镇下廓街人，大专文化。1950年9月参加工作，1953年5月加入中国共产党。早年从事土改与基层党务工作，历任四会县区委干部、区委副书记、地豆大乡党总支书记；1956年10月起在高要（肇庆）地委党校系统任职，后任肇庆地委政策研究室主任、农林水办公室副主任、地委办公室副主任；1979年11月起任中共高要县委副书记、书记；1983年7月至1988年2月任中共肇庆地委委员、副书记。一九八八年二月，在肇庆市第七届人民代表大会第一次会议上当选地级肇庆市首任市长，同时兼任市委副书记，并当选第八届全国人大代表；一九九三年四月改任中共肇庆市委书记，一九九五年十二月（一说一九九六年二月）卸任；一九九六年三月任广东省政协常委、肇庆市政协主席。

二、成长路径
唐广安的成长路径属于典型的“土改队员—县委—地委政策研究与涉农口—地市主官”序列。在地委党校、政研室、农林水办、地委办干了二十多年，再主政高要县五年，熟悉农业、农村、县域财政与文稿政策。这类干部的优势在于懂基层、懂农村、懂怎么把上级的部署翻译成可操作的方案；短板则是缺乏大工业与对外开放的完整履历。
省委把他从地委副书记的位置上推上地级市首任市长，意图十分明确：用一个熟悉全盘情况、又能抓落实的人，把新政府的摊子铺开来。评价他的工作，宜定位为执行者与组织者，而不宜套用“产业设计者”的叙事——肇庆真正的结构转型，是十年以后才发生的事。
三、任职背景
他上任的一九八八年二月，距国务院批复撤地设市仅一个多月。新成立的肇庆市辖端州、鼎湖两个市辖区和高要、四会、广宁、怀集、封开、德庆、云浮、新兴、郁南、罗定十个县（当时均为县，无一县级市），八个是山区县，农业人口占绝大多数，工业基础薄弱，财政自给能力弱。市级党政机关暂借原有办公条件运转，政府各职能部门要从零组建，市管县体制要在一年内落地。
与此同时，这座城市拥有几项长远优势：扼西江咽喉、两广交通要冲，端砚文化与岭南文化积淀深厚，毗邻珠三角核心区，具备承接产业外溢的区位条件。当时的核心命题很朴素：先把新政府运转起来，再把十县稳住，然后在农业底盘上寻找工业的突破口。与他搭档的市委书记是陈邦贵，两人分工明确：市委定方向、市政府抓落实。
四、在职期间主要工作
（一）组建市政府体系，落实市管县体制。 牵头推进撤销肇庆地区行政公署后的政府线衔接工作，组建市政府及各职能部门并推动人员到位，统筹干部调配、资产划转与财政体制对接，理顺市、县（区）三级管理关系，保障政务运转平稳过渡，在一九八八年当年实现市管县体制落地。
（二）组织实施“八五”规划，谋划工业起步。 主持制订和实施《肇庆市“八五”社会经济发展总体规划》，坚持农业固本，稳定家庭联产承包责任制，盘活山区林业果业与种养资源；围绕地方工业体系建设开展招商引资，承接珠三角初步外溢的加工制造产业，扶持乡镇企业与地方工业企业成长。
（三）推进能源、市政与交通基础建设。 配合推进输变电工程建设，支持云浮发电厂等电源项目——该厂一期两台十二点五万千瓦机组分别于一九九一年四月、十二月建成投产（当时云浮仍属肇庆管辖），有效缓解全市生产生活用电紧张；推进城区江滨堤路结合首期工程，兼顾防洪与城市景观；推进城区道路、供水、供电改造与公园整治；配合推进国省干线改造与县乡公路网络完善，提升西江航运通行能力。
（四）落实民生保障与社会事业。 推进“菜篮子”工程与市场副食品供应保障——广东省西江食品联合公司于一九八八年九月五日成立，主营猪禽饲养及蛋类产品，其蛋鸡场设于鼎湖，可作为此项工作的实物侧写；落实农村通信建设部署，按省里要求推进村民委员会通电话工作（一九八六年粤府办〔1986〕198号文明确要求到一九八九年全省村委通话面达85%，其中肇庆要达到100%）；加大教育、医疗卫生投入，做好就业安置与困难群众救济，维护建市初期社会大局稳定。
（五）落实治理整顿方针，深化企业改革。 针对八十年代末经济过热形势，贯彻中央治理整顿部署，整顿流通领域秩序，平抑市场物价，规范企业经营；同时扩大国营企业经营自主权，推行承包经营责任制，增强企业活力。
五、后来影响
唐广安担任肇庆首任市长约五年两个月，完整覆盖了这座城市从“地区行署”到“地级市政府”的体制切换期。他留下的最实在的东西，是一套运转起来的新政府、一个落地的市管县体制，以及一份写进“八五”规划的工业化起步思路。这三件事当年看不出分量，却是后续一切发展的前提。