江西
1946年11月，南海海面上，国民政府海军太平舰、中业舰等军舰驶向南沙群岛。舰上官兵面对的，不只是风浪，还有日本战败后留下的岛礁归属问题。接收仪式、测绘登记、石碑刻立，这些动作看似细小，却为后来南海断续线的形成埋下了重要伏笔。
很多人把十一段线、九段线、十段线简单理解为“中国领海边界的三次变化”。严格说，这种说法并不准确。断续线首先是历史地图上的一种主权与管辖范围标示，并不等同于按照现代海洋法划出的领海线，更不能直接理解为每一段线之间的海域都属于同一种法律性质。
中国古代并非不知道海上岛屿的存在。广东、福建渔民很早便在南海活动，航海、捕捞和季节性停留留下了不少地名与遗迹。但传统国家治理重心在陆地，海疆通常没有像陆地边界那样清晰的坐标体系。岛礁有人去过，和国家是否形成持续、明确的行政管辖，之间还隔着一段距离。
这种差距到了近代便显得格外突出。1933年，法国以“无主岛”为由，占据南沙九个岛礁，并将其纳入法属印度支那的管理范围。消息传入中国后，国内报刊迅速关注，社会舆论要求政府交涉。对当时的中国而言，这次事件的刺激不只来自岛礁被占，更在于它暴露出中国对南海缺少系统测绘和正式标示。
1935年4月，水陆地图审查委员会刊行《中国南海各岛屿图》，对南海岛礁进行整理，标出了东沙、西沙、中沙和南沙等区域，并将曾母暗沙列入图中。这张地图的意义，不在于它已经解决了全部法律问题，而在于中国政府第一次较为集中地把南海岛礁纳入国家地图体系。
抗日战争期间，日本占领海南岛后，于1939年进一步控制西沙、南沙等岛屿，并以台湾总督府名义发布相关文告。中国当时正处于全面抗战的艰难阶段，海军力量有限，难以在南海展开有效行动。岛礁由谁实际控制，成为战争胜负的直接反映。
日本投降改变了局面。1946年11月至12月，国民政府派军舰分赴西沙、南沙接收，并在岛上举行仪式、树立石碑。永兴岛、太平岛等名称，也与当时执行接收任务的军舰有关。值得一提的是，这些行动不仅具有象征意义，还包含了测量、命名、驻守和档案登记等行政步骤。
真正让“十一段线”进入公众视野的，是1947年12月完成的地图审定。内政部方域司重新整理南海诸岛地名，绘制《南海诸岛位置图》，在南海周边以断续线形式标出十一段线，最南端延伸至北纬四度附近。1948年公开发行的《中华民国行政区域图》，又附载了这幅地图，使相关主张获得了更正式的公开呈现。
这十一段线并非凭空出现，也不是一条经过精密测量、拥有明确经纬度的现代国界线。它更像是当时政府依据岛礁分布、传统航路、历史地图和战后接收情况作出的总体示意。遗憾的是，地图公布时没有同步对每一段线的法律含义、精确坐标和海域性质作出充分说明，后来争议由此留下了空间。
新中国成立后，继承了这份南海地图及其基本主张。1953年前后，地图删去了北部湾方向的两段线，十一段遂成为通常所说的九段线。有关删线与当时中越关系、地区形势及援助越南抗击法国殖民统治之间的联系，学界有不同解释，但不能把各种推测当成已经完全确认的单一结论。
九段线长期出现在中国公开地图中。2014年，中国公开出版的新地图在台湾岛以东增加一段断续线，于是公众所熟悉的“九段线”变为“十段线”。这条新增线主要位于台湾以东海域，更多体现的是地图表达和范围标示的调整，并不意味着中国领海在那一年突然扩大了一块。
还要分清一个关键概念：领海通常以领海基线为起点，向外延伸十二海里；专属经济区则有不同的法律性质和距离规则。1958年9月4日，中国政府发表关于领海的声明，宣布领海宽度为十二海里，这一制度安排与南海断续线并不是同一回事。把两者混为一谈，容易把历史地图问题说成简单的海上国界变化。
所以，十一段线、九段线和十段线的差别，既有地图调整，也有时代背景，更涉及历史权利、岛礁主权和现代海洋法之间如何衔接。线条少了或多了一段，并不能单独说明主权范围已经发生同等幅度的改变。真正复杂的地方，恰恰在于一张地图承载了历史记忆，却没有把全部法律解释写在图上。
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