10月7日,联合国安理会又进行了一轮闭门投票,为下任秘书长人选摸底。结果一出,不少人先是一愣:哥斯达黎加候选人格林斯潘拿下9张支持票、6张劝阻票,是全场唯一跨过最低门槛的人。
不过值得注意的是,格林斯潘的支持票从上一轮9月29日的10票下降至9票,反对票则从3票翻倍至6票,领先优势正在收窄。
据外交渠道消息,被认为获得美国方面倾向性支持的格罗西只收到6票支持、7票劝阻,离出线差了不止一个身位。
联合国秘书长不是联大直接选出来的。谁能进入最终候选名单,推荐权先捏在安理会手里。而安理会推荐一个人,要过两道关:一道是票数关,15个成员国里至少得有9个人点头;
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另一道是五常关,只要有一个常任理事国明确说不行,前面票数再高也白搭。两项条件叠在一起,几乎就是在告诉外界,坐这个位子,光靠多数支持不够,还得让几个大国都咽得下这口气。
10月7日那轮摸底的分量就清楚了。格林斯潘拿到的9张支持票,恰好卡在及格线上,属于勉强跨过最低门槛。而那6张劝阻票里,有没有五常国家的态度,这轮并不公开。
前几轮摸底投票均不区分常任与非常任理事国的选票颜色,劝阻票具体来自哪一方,官方不会明说,外界只能靠外交渠道的消息推测。
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真正要看清谁在给谁挖坑,得等后续启用颜色区分选票、把常任理事国的意向单独列出来,那时各家的底牌才会摊在桌面上。
所以格林斯潘现在领跑,听着很风光,但严格说只是迈了半只脚。票数达标算过了第一关,后面那道五常否决关,才是真正决定命运的地方。
格林斯潘这个名字,很多人是最近才熟悉的。她目前担任联合国贸发会议秘书长,更早之前当过哥斯达黎加副总统。
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哥斯达黎加这个国家有个鲜明的特点,从上世纪中叶起就废除了军队,处理对外事务基本靠外交手段,不掺和地缘阵营对抗。
这样一个人如果坐上秘书长位置,至少不用担心她带着哪一边的阵营包袱上任。
她的工作经历也一直围着发展中国家打转。长期参与南南合作,关注减贫、债务、粮食安全这些现实问题。
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说得直接一点,在南北差距持续拉大的背景下,这种履历对全球南方国家来说,比任何漂亮的外交辞令都更有说服力。
中国这票投得并不让人意外。今年6月,格林斯潘到访北京,当面重申坚持一个中国原则,还专门聊到联合国改革的事,认为联合国应该把更多注意力放到和平与发展议题上,多倾听全球南方国家的诉求。
中国这些年一直主张提升发展中国家在国际体系中的话语权,也多次表态乐见联合国迎来女性掌门人,这两条格林斯潘都占上了。
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中国支持她,不是想在联合国安插一个替自己说话的代理人,而是看中她在南北对话和减贫发展上确实办过实事。
俄罗斯那边,对她的态度也不冷不热。黑海粮食协议谈判期间,全球粮食和化肥供应链受到冲击,不少发展中国家一度连口粮都成问题。
据外交观察人士分析,格林斯潘在那段时间的协调工作,客观上为俄方粮食、化肥出口的沟通渠道保持通畅提供了帮助。
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格林斯潘在那段时间居中搭桥,推动俄方粮食、化肥出口的沟通渠道保持通畅,算是实打实协调过问题的人。有这段合作打底,俄方看她的眼神,自然比看西方推上来的人温和得多。
没有军事同盟绑定,没有阵营对抗的黑历史,又长期替发展中国家发声。
这样的候选人放在以前,可能显不出多大优势,但在今天这个裂痕越来越深的安理会里,反而成了各方都愿意坐下来聊一聊的公约数。
据外交渠道消息,美国这轮倾向支持的是格罗西。他是国际原子能机构总干事,阿根廷籍外交官。美方考虑他,图的是他熟悉西方规则,也愿意配合西方节奏。
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从伊核问题到乌克兰危机,格罗西的不少表态都和华盛顿在一个频道上。可这份“跟美国对得上”的特质,恰恰成了他竞选路上最沉的一副担子。
俄罗斯那关,他基本过不去。围绕扎波罗热核电站的监督安排,格罗西和俄方有过多次公开交锋,双方在核设施安全评估、核查权限这些问题上分歧不小。
俄罗斯手握一票否决权,又是常任理事国,态度摆在那里。格罗西就算在其他地方攒下再多的票,也绕不开这道坎。
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比俄罗斯更让美国没料到的是英国的反应。格罗西是阿根廷人,阿根廷宪法白纸黑字写明,马岛属于阿根廷不可分割的领土,联合国相关决议也认可这一主权争议。
英国一直坚持岛民自决、拒绝重启谈判。有分析认为,如果格罗西当选联合国秘书长,马岛去殖民化议题可能被更多推上联合国多边平台。
伦敦的算盘很容易理解:如果让一个阿根廷人坐进联合国秘书长办公室,马岛问题大概率会被重新推到国际讨论桌上,去殖民化议题也会被持续放大,届时自己在那片南大西洋海域的实际控制,压力会大得多。
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有外交消息指出,英国对格罗西持消极态度,哪怕美国反复游说,伦敦也没有松口的迹象。领土主权和盟友情谊放在一起,哪个分量更重,英国心里那本账算得清清楚楚。
一个候选人同时撞上俄罗斯和英国两道墙,美国这盘棋想再往下走,难度不是一般大。
法国那边,态度一直很微妙。说起来,法国和格罗西在工作上打过不少交道,算是老熟人。
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可要是让法国为了格罗西去得罪一大片全球南方国家,显然不划算。格林斯潘已经把发展中国家的人气攥在手里,法国大概率会顺着风向走,而不是替美国挡这个枪。
这一轮摸底投票,其实释放了一个比票数本身更值得琢磨的信号:美国想单独决定联合国秘书长人选的旧剧本,正变得越来越难演。
这不只是格罗西一个人的处境,更是全球力量格局变化的一个缩影。发展中国家的话语权在上升,五常内部也各有各的利益盘算,谁想轻轻松松把代理人推向关键岗位,没那么容易了。
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当然,摸底领先不等于尘埃落定。格林斯潘面前还有五常的否决关要闯,美国不会轻易收手。
接下来几天,各国外交官在纽约的走廊里、电话里还会来回穿梭,游说、交换、施压,各种戏码大概率轮番上演。
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她能不能把眼下的领先,转化成一份没有任何常任理事国亮红灯的正式推荐,才是真正决定胜负的那一步。
如果这一步真走通了,联合国历史上第一位女性秘书长,或许就真的要出现了。只是这条路,注定还得再折腾几轮。
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