【论坛】打造新时代更高水平“天府粮仓”的思考‖陈茂禄

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打造新时代更高水平

“天府粮仓”的思考

陈茂禄

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记念兹在兹，2022年6月来川视察，特地强调“成都平原自古有‘天府之国’的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”。

一、打造更高水平“天府粮仓”的背景意义

从国家看，我国作为世界第一粮食生产大国，粮食供给总量充足、库存充裕，总体处于相对安全稳定的状态，但同时也面临着“人均粮食产量较低，无法抵御不确定因素冲击”和“耕地面积偏少，未来粮食生产能力受到制约”等潜在风险。习近平总书记以大历史观、大战略家的视角，反复强调“粮食安全是国之大者”“确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧”“耕地是粮食生产的命根子”。在新时代打造更高水平的“天府粮仓”正是不折不扣推动总书记殷切嘱托落地生根、守护国家粮食安全的使命所系。

从省情看，四川历来就有“天府之国”之美誉，是全国十三个粮食主产省之一、西部唯一的粮食主产省，农业经济总量位居全国第二，在国家粮食安全和农业农村现代化战略格局中具有举足轻重的作用。成都平原是全省农业生产资源要素最集中、最先进的区域，集聚了11个国家现代农业产业园，2020年粮食单位面积产量每亩1034公斤，高出全省平均水平15%，利用全省36%的耕地贡献了48%的农业总产值。以成都平原为核心打造更高水平的“天府粮仓”，是擦亮农业大省金字招牌、推动四川从农业大省向农业强省跨越的战略之举。

从成都看，随着城市化进程，成都已从粮食主产区变为粮食主销区，作为常住人口超2000万的超大城市，粮食总产量仅为230.6万吨，粮食对外依存度达63.5%，因此，打造更高水平的“天府粮仓”，构建超大城市粮食供应系统，是切实扛起粮食安全政治责任、维护城市永续发展的重要担当。成都是典型的大城市带大郊区，现代都市与大美乡村交相辉映，大郊区腹地广阔、资源丰富，是成都未来最大的竞争优势，因此，以打造更高水平的“天府粮仓”为抓手，破题公园城市乡村表达，是成都积极探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径，将大都市带大郊区特征变为现实优势的重要途径。

二、崇州建设“天府粮仓”核心示范区的总体思路

（一）打造更高水平“天府粮仓”的内涵和外延。打造更高水平“天府粮仓”不仅是实现粮食稳产保供，更要通过“天府粮仓”建设的牵引带动，推动农业生产方式、产业结构、经营体系发生根本性转变，带动区域增值、产业增效、农民增收，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴局面；通过“天府粮仓”建设，释放大量农村劳动力，形成农业人口向城市转移推力，协同推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设；通过“天府粮仓”建设，重塑乡村肌理、重构新型工农城乡关系，做强公园城市基本单元，夯实超大城市持续健康发展的重要战略支撑。因此，打造更高水平的“天府粮仓”，保地稳粮是根本，推动农业现代化是路径，实现全面乡村振兴和新型城镇化、建成宜居宜业的公园城市是最终目的。

（二）崇州建设“天府粮仓”核心示范区的基础条件。崇州地处都江堰精华灌区腹心地带，一直以来是优质良田保护最有力、良田粮用最严格、粮油产业链最完整、农业生产经营体系最完善的区域之一，有条件、有责任发挥打造更高水平天府粮仓的核心示范作用。从农业现代化的基础来看，崇州累计建成39.8万亩规模连片的高标准农田，拥有成都唯一以优质粮油为主导的国家现代农业产业园，形成了覆盖粮食“研产购储加销”全产业链服务能力，探索出“农业共营制”改革经验，社会化服务覆盖率达到95%，连续5年被省政府表彰为“粮食生产先进县”。从乡村振兴推进情况看，崇州坚持以国家城乡融合发展试验区建设为牵引，扎实开展农村人居环境整治，积极发展农村集体经济组织，农商文旅深度融合发展，成功获批四川省乡村振兴先进县。从新型城镇化未来潜力看，2021年，崇州常住人口城镇化率达到53.8%，较2016年增加6.7个百分点，城市产业集聚、交通便利、商贸繁荣、公共服务完备，能有效承接人口转移和新市民集聚。

（三）崇州建设“天府粮仓”核心示范区的框架设计。坚持站位全局、服务大局，紧扣新时代更高水平“天府粮仓”的内涵和外延，以全域高标准农田为本底，以粮油全产业链发展为核心，以生态价值转化、农商文旅体融合发展为重点，以新型城镇化建设为承载，探索形成超大城市郊区新城现代农业发展新实践和公园城市乡村表达新路径，建成耕地保护有力、粮食稳产高产、农旅融合发展、城乡融合互动的“天府粮仓”核心示范区，强化打造更高水平“天府粮仓”的三大示范担当。一是建成粮油产业全产业链融合发展引领区。推动粮油产业园区化、规模化、专业化、优质化与品牌化发展，促进基地、仓储、物流、加工、营销等上下游环节有机衔接，率先在全国实现粮油产业现代化，引领四川省粮油产业高质量振兴发展。二是建成农商文旅体融合发展样板区。构建以特色镇、川西林盘为载体，以古镇文化、农耕文化、森林文化为内涵的新场景、新模式、新业态，创新生态价值转化路径，建成全国农商文旅深度融合的新高地。三是建成超大城市郊区新城建设先行区。把握成都“大都市带大郊区”的典型特征，促进城乡资源要素有序流动，推动农业现代化、新型城镇化同步建设、同频共振，打造践行新发展理念的公园城市示范区崇州样板。

三、崇州建设“天府粮仓”核心示范区的实践举措

（一）实施“天府好田”工程。坚持“藏粮于地”，加快建设全域高标准农田，提高农业基础设施现代化水平，夯实保地稳粮根基。一是建设全域高标准农田。按照能排能灌、旱涝保收、宜机作业、高产稳产、生态友好的标准，加强田型调整、渠系配套、道路改造、地力提升，集中连片实施2个十万亩级和16个万亩级高标准农田建设，完成9.56万亩农田提质改造，建成与现代农业生产和经营方式相适应的全域40万亩高标准农田，率先在成都平原将永久基本农田全部建成高标准农田。二是建设智慧农田。导入“5G+智能农机”、人工智能农场等智慧农业、数字农业要素，配套一批智能化、信息化监控设施设备和综合监测点，构建天空地一体化的农田建设和管理测控系统，实现对墒情、虫情、苗情、灾情“四情”智能监测，建设一批“未来农田”“超级农田”试验片区。

（二）实施“天府好粮”工程。以产业建圈强链推动优质粮油“研产购储加销”全产业链发展，不断擦亮绿色优质“天府好粮”品牌。一是提升粮食综合生产水平。建设10万亩国标一级优质稻基地、全国功能水稻生产基地，推动粮食高产稳产、高质高效。深化“农业共营制”，筹建省乡村振兴职业学院，系统培育新型农业职业经理人队伍，大力发展烘储、农机等社会化服务组织，推动粮油生产规模化、专业化。二是提升粮油精深加工水平。规划建设1000亩桤泉绿色健康食品产业园，引进一批“中字头”“国字号”“省字号”重点企业，组建优质粮油链主企业联盟，培育壮大粮油精深加工产业，集聚粮油深加工、预制食品加工龙头企业10家、高新技术企业20家，打造从田间到餐桌“全链条、全循环、高质量、高效益”粮油加工业集群。三是提升粮油储存购销水平。建设中化西南智慧粮食储调中心、益民集团成都粮食保供（储备）中心项目，筹建粮油储备信息管理平台，打造超大城市重要“保供基地”。建设“天府好米”运营平台，搭建“电商服务中心+冷链集配中心+经营主体”农产品电商物流服务平台，加快提升“崇耕”区域品牌、“隆兴大米”地标品牌、“稻虾藕遇”企业品牌等特色粮油产品的知名度和竞争力。四是提升粮油科技服务水平。联合中国农业科学院、中国水稻研究所、四川农业大学等科研院所，加快建设中国农业科学院专家服务基地、四川农业大学现代农业研发基地、长江上游优质粮油中试熟化基地和省农业生物工程（水稻）研究中心、中化农村社会化服务中心（西南总部）、天府粮仓科创中心“三基地三中心”，打造粮油科技创新策源地。组建四川省粮食产业科技创新联盟，主动衔接天府新区农业高新技术总部、邛崃种业、新津农博等重大平台载体，面向全省提供粮油技术落地“最后一米”组装服务，打造服务成渝大后方的粮油科技服务中心。

（三）实施“天府乡游”工程。放大“天府粮仓”引流效应、生态功能、旅游价值，推动农商文旅体融合发展，激活乡村旅游消费市场，促进乡村生态价值创新转化。一是营建“青山绿水抱林盘、名城古镇嵌田园”大美形态。围绕做优做强郊区新城的基本功能、核心功能、特色功能，依据区域资源禀赋和发展基础，分片区确定三大功能的主要空间承载，将全域划分为“天府粮仓”核心示范区、先进制造业集聚区、城市中央活力区、大青城古镇文旅产业区和天府青年城五个片区，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，形成全市“各美其美、美美与共”的发展格局。二是呈现“城园相融、蓝绿交织”优良生态。严控“三区三线”，探索构建GEP导向考评体系，高标准实施大熊猫国家公园、李家岩水库、引大济岷崇州段等生态工程，加快推动建设“一脉两轴三带五环”绿道体系和“十河贯境、五水润城”篮网体系。实施“两线三边三化”生态改善计划，布局黑石河城市公园、无根山森林公园等大尺度蓝绿交织生态空间，推动城市建成区绿地水系与外围生态用地及耕地有机连接。三是丰富“稻田变湿地、农田变景观、田园变公园”多元业态。以林盘聚落为点，加快推动天府国际慢城、竹艺公园等农商文旅体融合发展重大项目建设，因地制宜植入“宜游宜购宜娱宜宿”新场景，叠加“民宿+文创+演艺”等新业态，形成“核心IP+餐饮住宿+文创产品研产销”融合的产业链，推动田园变公园、农区变景区、农品变旅品。以重庆路等旅游走廊为轴，串联竹艺村、大雨村、五星村、川西酒村、荷风水村、莲花村等不同主题、不同类型的乡村振兴片区，形成“蜀风雅韵、百村百态”的大美乡村画卷，建立“重大项目+龙头企业+集体经济”协同共享发展机制，探索公园城市乡村表达崇州新路径。

（四）实施“天府乡居”工程。深入推进以人为本、以县城为核心的新型城镇化建设，提高城乡一体功能体系和治理能力，加快建设新时代宜居宜业和美乡村。一是建立与城市功能、人口结构适配的公共服务供给体系。主动融入西部区域构建旅游环线、现代立体交通“一环一网”建设，积极争取低运量轨道交通（温崇段）加快实施，大力推动成温崇快速路、崇双快速路建设，着力构建“三高三快两轨、五环八横八纵”市域路网体系；梯次推进“1心9廊12片”城市更新计划，整体提升城市形态品质；推进教育医疗服务精准供给，创造条件、创新方式引导中心城区优质教育医疗资源布局崇州，推动高铁新城、中心镇打造一批“家门口的好学校、好医院”，建立与城市功能、人口结构适配的公共服务供给体系。二是拓宽稳定就业、农民增收的致富渠道。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，创新“园区+农户”“园区+家庭农场”“园区+土地股份合作社”“园区+农业产业化企业”等经营模式，建立以保护农民权益为核心的“风险共担、利益共享”新型经营实体盈余分配机制，形成“入股收入（流转收入）+务工收入+财产性收入”多元增收格局。扩大农村转移人口和外来人口就业空间，加快与成都高新区协作，依托捷普、领益等龙头企业，发展消费类电子产业，打造成都电子信息产业协同配套区；引领四川家居行业绿色转型发展，依托全友、索菲亚等龙头企业，推动家居产业定制化、智能化、绿色化发展，打造西部定制家居之都。三是创新城乡等值、安全韧性城乡社区发展治理方式。坚持以党建引领城乡社区发展治理，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，通过整治农村人居环境、发展特色优势产业，全面提升乡村发展治理水平。全面推行“居站分离”模式，构建15分钟基本公共服务圈，实现城乡居民生活质量和生活品质等值化。创新智慧治理方式，以智慧蓉城试点为抓手，一体推进智慧蓉城和微网实格建设，构建覆盖全部村（社区）的智慧治理体系，全面提升城市智慧治理、敏捷治理能力水平。

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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）

作 者 ： 陈茂禄

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