29 万亿应收账款创历史新高！三大欠款主力浮出水面，该怎样清欠？

国家统计局近日公布，8月末规模以上工业企业应收账款达 29.48 万亿元，创下历史新高。

这个数字有多重？2025年，我国 GDP 为 140 万亿元，这笔欠款相当于全年 GDP 的 21%。广东、江苏是全国前两大经济大省，2025 年 GDP 分别约 14.6 万亿、14.2 万亿元。29.48 万亿元，比两省经济总量加起来还多。

这还只是规上企业。远东资信研究院统计，2025年样本上市企业应收账款总规模达 8.07 万亿元，同比增长 8.2%，据此推测，全市场上市企业应收账款或已冲上 10 万亿元的历史新高。而那些没被统计进来的中小微企业，处境更艰难。截至 2025 年底，全国登记在册的中小企业超 6300 万户，占全部经营主体 95% 以上。它们处在产业链和债务链末端，议价能力最弱、抗风险能力最低，却是欠款拖欠的 “重灾区”，承受着最长的账期、最重的资金压力。

眼下，账款拖欠、回款难已成普遍现象。数十万亿元欠款背后，是无数企业的生存困境：现金流被严重挤压，经营难以为继，甚至资金链断裂、陷入倒闭。更麻烦的是，被拖欠的企业困在债务链条里，没钱投资，也不敢投资，民间投资信心被持续压制。市场普遍认为，巨量账款拖欠已成为经济循环的结构性堵点，也是拖累经济增长的重要顽疾。

欠款都卡在哪？三大主力浮出水面

相关研究显示，企业欠款源头主要分三类：一是大型民营企业及产业链龙头；二是央企和地方国企；三是地方政府、事业单位及各地城投平台。

三者并非孤立，而是环环相扣。当前债务呈现“政府欠国企、国企欠民企、大企业欠小企业” 的链条式特征，层层拖欠、相互交织。针对这一局面，中央提出了打通 “连环清” 链条的破局思路。

今年以来，决策层的总体思路就是“从源头抓起”。围绕这三大欠款主力，一系列政策密集出台，一场围绕地方政府、央国企和产业链龙头企业的清欠工作，正在高压监管下持续推进。

钱怎么还？三路齐发力

先看政府。清理欠款已成为各地重点工作，财政“输血” 是重要抓手。2026 年政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元，重点支持方向就包括消化政府拖欠账款。目前，多地已拿到专门的 “清欠专项债” 额度，成为政府还账的重要资金来源；清欠专项贷款也已在超过 15 个省份落地。

中国社会科学院工业经济研究所副研究员胡文龙认为，专项债与清欠专项贷款协同，本质是财政政策与货币政策合力，破解“多角债” 的政策闭环。

不过，财政金融输血还不够。这两年，甘肃、贵州、陕西等地探索以房抵债、以地抵债，盘活存量资产来还款；湖南等地则与企业协商债务重组、债务对冲，双方坐下来谈，找彼此都能接受的方案。为激发干部积极性，清欠成效被纳入地方政府领导班子考核，与职务晋升直接挂钩；各地还设定欠款清零时间表，把“软约束” 变成 “硬任务”。

再看央国企，强调带头还钱、带头“应付尽付、应付快付”。9 月 14 日，国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺明确表态，央企要做到 “三个带头”：带头不违约拖欠，确保违约拖欠 “动态清零”；带头少开票、多付现，把对中小企业的现金支付作为 “硬杠杠”，严禁新开六个月以上 “票证”；带头打破不合理行规，率先在合同中明确四项关键要素。对违约拖欠，做到 “核实一起、清偿一起、问责一起”。北京、湖南、厦门等地，也已将清欠成效纳入国企负责人绩效考核。

治标更要治本，防住“边清边欠”

大企业端，政策主打立规矩、盯行为、管工具。9月 3 日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，核心就是让大企业不敢拖、不能拖，让中小企业能拿到钱。具体分四步。

第一步，分行业明确合理账期。合同写明白：账期从哪天算、怎么付、多久验收、最晚什么时候付，引导大企业把对中小企业的付款期限压在60 天以内，龙头企业带头践行 “60 日付现承诺”。

第二步，加强支付行为监管，重点盯账上有钱却故意拖账的企业，多部门联合约谈；不改的，上“信用中国” 曝光，招投标、融资都受限。

第三步，规范电子凭证业务、管住“打白条”，这类变相欠条最长只能开六个月，数据接入票交所全程监测。

第四步，强化资金传导与融资支持，政府采购项目全额现金支付，政府投资项目优先付现并推动总包往下付，支持大企业贷款、发债置换应付账款，腾出钱还中小企业。

加快清欠的同时，更要建立长效机制。2025年 6 月 1 日实施的《保障中小企业款项支付条例》做了刚性安排：大型企业应自货物、工程、服务交付之日起 60 日内付款；禁止设置 “背靠背” 条款；迟延支付要付逾期利息；县级以上政府、事业单位和国有大型企业要建立逾期款项年度报告制度。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜评价，60天付款划出红线，禁止 “背靠背” 让大企业不能把风险转嫁给小企业，逾 期利息让拖延代价越来越大，年度报告制度则把 “欠了多少钱” 晒在阳光下，都有利于从根源上防止 “边清边欠”。

在胡文龙等专家看来，清欠不能只靠“集中攻坚”，更要 “标本兼治”。通知和条例的出台，正是从长效机制层面对欠款主体形成约束，防止增量欠款产生。欠款的坑，只有从源头填平，企业才能真正轻装上阵。